近日，中石油在四川成都、云南昆明兩地規劃的煉油和石化項目引發了社會的廣泛關注。特別是曾在廈門、大連、寧波等地引發爭議的PX（對二甲苯）項目，再次在兩地掀起輿論波瀾。出于對石化項目安全環保的擔憂，當地部分民眾走上街頭，表示不贊成在當地規劃建設的煉化項目特別是PX項目。而當地政府和中石油有關負責人，對于項目的規劃和環保情況也作出了多次澄清和解釋。那么，同處西南地區的四川彭州、昆明安寧煉油項目及其配套項目具體實施情況怎樣？我們應該如何理性看待包括PX在內的煉油和石化項目？針對當前民眾的質疑，行業、政府部門今后應從哪些方面去努力？記者日前對此展開調研，力求以專業的角度，還成都、昆明民眾爭議的石化項目的“本來面目”。
圖為國外建在港口附近的PX項目。 （張一 供圖）
官方說法： 前期選址科學 環保設施先進
據四川石化相關負責人介紹，中石油四川石化彭州項目主要由80萬噸/年乙烯、1000萬噸/年煉油“煉化一體化”工程組成，地處彭州地區，與市區直線距離約5千米。該項目是國家能源發展戰略布局的重大項目，經過環保部環境影響評價和國家發改委核準，國務院正式批準項目在彭州建設。
1993年，中石油組織有關部門和專業單位著手對四川1000萬噸/年煉油廠開展選址工作。因為彭州有蘭成渝成品油輸送管線經過，交通運輸便捷，公路和鐵路四通八達，特別是廠址所占土地大多為河灘荒地，不占用基本良田，拆遷人口較少，周邊5千米范圍內人口密集區較少等，因此綜合衡量眾多因素后，彭州最終成為了最優的選擇。
2005年12月，四川80萬噸/年乙烯項目獲國家發改委核準。石化基地的基建工程在2006年4月開始動工。2008年上半年，1000萬噸/年煉油項目也獲得核準。截至目前，該項目已完成投資380億元，正在準備法定驗收。而就在項目即將投產之際，有民眾對該項目提出了質疑：這么大的一個石化項目，會不會對周邊環境產生危害？
對此，中石油四川石化有限公司日前發出鄭重聲明：四川石化項目環保驗收不合格不投產，投產后環保不合格就停產。
四川石化負責人在接受媒體采訪時也表示，作為現代煉化一體化企業，四川石化從設計之初就采用了先進的清潔生產和治污技術，確保源頭—過程—終端的各個環節都把產生的污染物控制在低水平。同時在項目建設中，各生產裝置配套的污染物治理設施都與主體工程同步建成，完全能夠保證所有排放都符合甚至優于國家標準要求，并列舉了項目具體的環保措施。
據了解，四川石化項目在規劃環評時，還采用了美國環境保護署推薦的用于污染物傳輸過程描述的集成數學模型。模擬預測表明，四川石化項目在正常排放情況下，對成都市區和彭州市的污染影響不改變原有大氣環境質量的級別，滿足國家對其功能區劃的大氣環境質量標準要求。即使在最不利的氣象條件下，項目排放對空氣質量影響也很小。
就在四川石化項目的輿論爭議持續發酵時，中石油位于昆明安寧的煉化基地項目同樣遭到了民眾質疑。該項目是中石油在云南的1000萬噸/年煉油項目，地處昆明西郊的安寧市工業園區內，距離昆明市區40千米。項目總投資200.8億元，建成后除了年產汽柴油，還包括煤油、聚丙烯和液化氣等石化產品。該項目也是中緬原油管道配套建設項目，后者計劃將于今年年底前試運營。而對于部分民眾質疑的PX項目，昆明市相關負責人回應，PX項目是煉化基地的下游配套項目，目前尚在規劃研究當中，并未確定建設。
根據安寧市官方披露的信息，云南煉油項目自2004年開始醞釀；根據國家發改委的要求，中石油2006年12月組織開展可行性研究工作；2008年正式啟動項目前期研究；2010年12月，該項目獲得云南省衛生廳職業病危害預評價批復，一年后又獲得國家安監總局危險化學品建設項目安全許可意見書；2012年7月，環保部批復同意該項目；2013年1月，項目可行性報告獲得國家核準。
至于煉油項目的環保問題，在昆明市政府此前召開的新聞發布會上，政府新聞發言人李河流表示：“項目經過了最嚴格的審查和審核，符合國家能源安全戰略和地區發展的需要，符合國家和云南省的產業政策，符合安寧工業園區產業規劃布局，特別是在生產工藝技術上符合安全、環保、節能、智能、清潔、資源循環綜合利用等方面的國家標準和要求，項目將建設成為國內領先、世界一流的大型煉廠，實現環境保護和經濟發展的和諧統一。”
官方還用了5個堅持來回應該項目如何建的問題：堅持最清潔的產品質量；堅持最先進的工業技術；堅持最安全的生產標準；堅持最嚴厲的環境監管；堅持最有效的區域減排。
面對公眾的爭議，一些專家提出了自己的看法。石油和化學工業規劃院副院長白頤曾表示，煉油是一個正常的石油化工中間項目，其污染的程度“在化工里頭根本排不上”。有氣象部門專家也表示，中石油煉化項目位于昆明西部的安寧市草鋪鎮，雖然位于上風口，但中間有西山相隔，可以有效增強污染物擴散，對昆明市的污染很小。
近日四川石化首批新型大氣監測設備投入使用。圖為該廠監測人員在進行大氣采樣。（魏劍毅 攝）
項目意義：緩解油品緊張 提升空氣質量
業內專家指出，在我國西南地區布局煉油和石化項目，對于保證能源安全、保障民生、發展當地GDP等都有十分重大的積極意義。
首先是能源安全問題。從緬甸轉運石油至云南，在云南加工后將成品油向西南地區輻射將增加我國能源安全系數。
據了解，自從我國成為石油凈進口國之后，我國原油對外依存度逐年提高，2012年為56.4%。也就是說，目前中國石油消耗中有一多半來自進口，而其中有高達80%來自中東、非洲地區。每年，大量裝載著中國進口石油的超大型的貨輪，通過霍爾木茲海峽與馬六甲海峽，然后再北上進入中國的港口。
近年來馬六甲成為大國進行地緣政治的焦點，一旦馬六甲海峽出了狀況，中國的原油進口就會受到極大的威脅。為了保障我國原油進口安全，中國學者以及有關部門提出了進口原油運輸渠道多元化戰略，其中經緬甸向我國西南地區引進原油的方案，對開辟我國新的原油進口通道具有重要的意義。
“凡事預則立，特別是對于中國這樣的一個大國來說，能源安全的重要性不是口頭說說就能夠解決的，除了中國要建立自己的戰略石油儲備之外，像這樣的通過陸地，就是繞開馬六甲海峽的通道的建設，確實是具有很大的戰略意義。”有關專家表示。
從緬甸轉運石油至云南，在云南加工后將成品油向西南地區輻射，相比繞道馬六甲海峽將原油運抵廣州上岸再經由鐵路轉運至沿海或內地煉廠加工，再將成品油輸送至西南，不僅可以縮短原油運送里程近2000海里，還使得成品油流向更趨于合理。油品運輸距離的縮短就意味著安全收益的增多。
其次，煉化項目將有效緩解西南地區資源緊缺。西南地區是中國唯一沒有大中型煉化企業的區域，該地區的成品油主要依靠華南和西北等地區的煉廠供應，特別是云南，處于全國成品油供應鏈的末端。隨著近年來經濟的發展，西南地區的成品油消費量也在不斷上升。中緬石油管道和云南大煉油建成后，可以解決全國煉油業過于集中東部、運輸距離大、成本高等問題，有效緩解西南地區資源緊張的局面。
當然，煉化項目帶給當地的不只是緩解資源供應緊張，還有可觀的GDP數據。據了解，云南省政府2011年確定的18項重大工業建設項目中，中石油油氣管道和煉化基地建設項目排在首位。《云南省石化產業發展規劃綱要(2009~2015年)》提出，云南石油化工產業要以中石油項目為依托，形成以昆明為中心的石油化工—化肥—有機化工一體化產業基地，發展以煉油—乙烯裝置為基礎的核心石化產業群。據有關人士分析，煉化項目整體帶來的中下游相關產業的產值保守估計將達到1500億~2000億元。
而針對煉油項目對于環境影響，部分民眾提出了疑問：煉化項目所排放的大氣污染物會不會讓當地自然環境變得更加脆弱？對此，中石油四川石化方面回應稱，如果只看生產基地在排放地這件事本身，這個說法是有道理的。但是應看到的事實是，一方面，地方政府按照國家減排要求，通過淘汰落后產能，騰出了更多的環境容量；另一方面，四川石化項目投產后，能向市場提供更高質量的油品，大大減少了成都地區汽車尾氣中的有害物質，反而對改善成都空氣質量有積極作用。
據了解，目前成都市場的汽油、柴油大多屬于國三品質，由于此前西南地區沒有大型煉油廠，高質量的國四品質汽油、柴油都要依靠外地供應，成都市場上貨源十分緊張，但在四川石化1000萬噸/年煉油項目建成后，成都市場上將有充足的優質汽油供應，對空氣質量的改善有明顯作用。
專家表示，以汽車尾氣中的主要污染物SO2為例，按照國家標準，國四品質汽油的含硫量比國三減少66.67%，國四品質柴油的含硫量比國三減少85.71%。如果全部換成國四油品的話，那就相當于成都至少減少了三分之二的SO2排放量，這個數字是十分驚人的。按目前成都機動車保有量310萬輛計算，相當于200萬輛車排放的SO2污染物沒有了。按照規劃，汽油產品還將升級為國五標準，屆時汽油的含硫量還會降低到現有國三標準的十五分之一，將進一步改善成都空氣質量。
圖為鎮海煉化生產裝置區。 （企業 供圖）
各界輿論：加強信息公開 促進有效溝通
PX，這種現代化學工業中極為重要的產品，在沉寂了一段時間之后，再次進入了公眾的視線。盡管兩地目前并未確定會上馬PX項目，但是仍然PX被部分民眾指為四川、云南兩地石化項目的最大“毒瘤”。
PX是一種重要的有機化工原料，屬低毒類化學物質。“PX毒性與酒精、食鹽接近。目前也沒有證明是致癌、致畸性物質。同時，它又是我們生活中不可或缺的重要化學品，并不恐怖。”中國工程院院士、清華大學化工科學與技術研究院院長金涌表示。
為何被官方、專家解釋的危害很小的PX，會變成人們心中的洪水猛獸，進而導致群體事件，且事態發展愈演愈烈？其中最重要的原因是政府、企業和群眾缺少有效的溝通對話，未尊重公眾權利。一位參與項目論證的環保部專家指出，政府在信息公開上做得不夠好，PX項目在市民中知道的很少。
在昆明群體事件中，昆明本地環保組織“綠色流域”人士也指出，昆明煉油項目從2004年就開始醞釀，2006年開始開展可行性研究，2012年7月獲得了環保部的批準，但在此過程中，當地居民幾乎很少從官方渠道獲得相關信息。
環保人士馬天杰說，中國環境項目在信息公開上還有很多的不足。“首先在規劃時，沒有征詢公眾的意見，或者環境影響評價或是環評報告不向公眾公開，或者是很有限地向公眾公開。”馬天杰說。
他告訴記者，很多國內生產型的跨國公司，在其本國或其他國家都主動公開這些信息，但在中國卻沒有。“相關信息不公開是公眾產生恐慌的直接原因。”馬天杰說，國外的經驗就是信息公開和聽取公眾的意見，在項目建設之前就應該做到，是一個很基本的步驟。另外，環評報告也應該公開，讓公眾和專家有參與意見的機會，讓他們充分發表意見，把可能的風險考慮在內，在這種前提下再建設這個工程，這樣才能更大限度地保證項目的安全運行。
金涌接收記者采訪時也表示：“PX項目在中國已成為敏感符號，很大原因是在于政府、企業和群眾之間缺乏溝通，項目信息如環評報告等未公開透明，政府引導市民廣泛參與企業項目的立項、評估和生產建設，沒有神秘感了，它自然不會恐怖。”
云南省副省長高樹勛在接受本報記者采訪時強調：“關于PX項目，應該把民意的關切、企業的選擇、專家的論證、政府的決策4方面結合起來，如果這4方面結合得好了，PX項目才會獲得批復。以后我們會專門針對此召開發布會。”
針對近期連續出現的PX事件，專家指出，這種“一鬧就停”的決策執行方式，只會損害政府公信力。在“環境敏感期”，凡涉及公眾環保焦慮事件，政府更應通過召開聽證會，公開環境評估報告信息，從而提高決策的民主參與度、運行透明度。
中國石油與化學工業聯合會相關負責人也表示，美日韓等發達國家都有大量PX裝置，并沒有在當地引發恐慌情緒，目前國內PX恐慌持續蔓延，必須認真對待，通過全面開放信息來實現疏導，否則未來新增產量持續下降，將出現惡性循環。
北京化工大學教授楊劍峰認為，一次次的PX項目環保事件，要么“一鬧就停”，要么“遷址復出”，這已經成為地方政府應對PX項目的慣有模式，政府公信力似乎也被削弱，民眾對PX項目更不能接受了。“我認為今后安全評價和危險性分析這些工作其實是更應該加強，這些手段一旦加強之后其實PX本身并不是像大家傳說的那么可怕，最主要的是看PX項目整個區域規劃有沒有相應的預防手段，包括發生緊急情況的一些應急處理的措施，這些都齊備的話安全性就有保證。”楊劍峰說。
中山大學政治與公共事務管理學院教授何艷玲表示，項目投建中，應該建立“誰受益誰補償、影響誰誰受償”的一整套談判以及利益補償和平衡的機制。借鑒國際經驗探索一套運作模式，通過立法明確鄰避設施所建社區居民、鄰避設施興建方、政府的權責和義務，讓各方在游戲規則下表達訴求。
另外，環保人士還表示：“無效的監管將進一步加劇環保和生態的風險，今后還要特別加大污染環境的成本處罰，對于違法排污的重大誠信違規行為，既要罰企業，又要罰人，通過對相關責任人的人身自由和財產的懲處起到警示作用。”
巴斯夫的一位高管告訴記者，當前，并不是只有發展中國家才大力發展PX等化工項目,德國等發達國家也有很多化工企業,不過安全環保的責任理念在行業內部已經成為共識,化工產品的生產過程大都會被實時監測,可以及時發現隱患。有些車間的生產是透明開放的,當地居民隨時可以去參觀。同時,企業非常注重對員工平時的應急演練,訓練員工解決實際問題的能力,這樣即便真的出了問題,也可以把損害降到最低。
有業內專家表示，歷年的PX事件其實都有其獨特的背景。廈門的PX事件與房地產相關，大連的PX事件則是因為防浪堤的問題，寧波的PX事件主要是由于搬遷的問題。這些事件涉及一些社會問題，還需要政府部門發揮職能。
此外，在目前國內PX項目難以推進的背景下，已經有公司開始選擇其他路徑。今年4月，恒逸石化發布公告稱，其在文萊巨資打造的石化項目已經通過了當地的環評。在業內人士看來，相比較在中國建廠，恒逸石化選擇在文萊發展石化項目，似乎比在國內更為容易獲得公眾的認同。“這從一個角度說明，PX并非洪水猛獸，但是煉化項目走出去究竟對企業而言是一種快捷的途徑，還是無奈之選，現在還能難說。”這位專家表示。
