中華石化網(wǎng)訊 一個(gè)星期的時(shí)間，要拿出一份即將推行的國(guó)家政策的反饋意見(jiàn)，在被征詢意見(jiàn)的企業(yè)看來(lái)，時(shí)間顯得過(guò)于倉(cāng)促。

10月14日，國(guó)家能源局綜合司印發(fā)了《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱：《意見(jiàn)稿》），要求接到《意見(jiàn)稿》的單位在10月21日下班前將書面意見(jiàn)反饋至國(guó)家能源局。

《意見(jiàn)稿》對(duì)進(jìn)口原油加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、資產(chǎn)負(fù)債、配套設(shè)施等狀況設(shè)定的約束條件更為嚴(yán)格。在不少民營(yíng)石化企業(yè)看來(lái)，《意見(jiàn)稿》在一定程度上仍然阻礙著民營(yíng)企業(yè)獲得原油進(jìn)口資質(zhì)。

目前，國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口主要由國(guó)有石油企業(yè)承擔(dān)，僅有部分非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口原油后，不得自行利用、公開(kāi)銷售，只能定向銷售給國(guó)有石油煉油企業(yè)。

空殼公司被納入申請(qǐng)主體

《意見(jiàn)稿》中第一部分“認(rèn)定范圍”中第一條規(guī)定：“申請(qǐng)主體應(yīng)是經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)的煉油企業(yè)或2000年國(guó)家清理整頓后保留的煉油企業(yè)”。

但山東不少地?zé)捚髽I(yè)反映，該條款不盡合理、墨守成規(guī)、改革滯后，不符合國(guó)家加快石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定，沒(méi)有真正形成公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。

山東一家地?zé)捚髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，2000年國(guó)家清理整頓后，保留了部分地?zé)拸S家。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展變化，這些保留的煉油企業(yè)大都改變了原來(lái)的性質(zhì)，有的被中石油、中海油、中國(guó)化工等國(guó)企兼并重組，已經(jīng)享受到原油進(jìn)口政策，實(shí)質(zhì)上成為了另一種形式的“國(guó)企”；有的因設(shè)備老化，經(jīng)營(yíng)不善，處于停產(chǎn)倒閉狀態(tài)，如果給他們?cè)瓦M(jìn)口和使用資質(zhì)，勢(shì)必會(huì)造成原油資源的極大浪費(fèi)；有的根本沒(méi)有生產(chǎn)，只是在倒賣原油指標(biāo)。

向央企靠攏，是唯一求生手段。目前，中國(guó)化工集團(tuán)在山東省已整體收購(gòu)、重組或控股濟(jì)南石化集團(tuán)、濟(jì)南長(zhǎng)城煉油廠、正和集團(tuán)、華星石化、昌邑石化、青島安邦石化等六家地?zé)捚髽I(yè)。效益下降的地?zé)捪蜓肫罂繑n，只是希望借助央企的身份爭(zhēng)取更多的原油供應(yīng)。

2012年，中國(guó)化工獲得了1000萬(wàn)噸原油進(jìn)口的配額，分配給了旗下最大的山東三家煉廠——華星石化、昌邑石化和正和石化。其中中化弘潤(rùn)則有望成為中國(guó)第二批獲得進(jìn)口原油配額的地方煉廠。

此外，原油指標(biāo)倒賣現(xiàn)象一直存在，一些有能力沒(méi)指標(biāo)的企業(yè)產(chǎn)能利用率不足50%，而一些有指標(biāo)的企業(yè)已經(jīng)有停產(chǎn)的情況，完全依靠賣指標(biāo)來(lái)生存。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)（微博）認(rèn)為，不升級(jí)就面臨著被淘汰，民營(yíng)企業(yè)必須完成油品升級(jí)這一硬性要求。而民營(yíng)煉廠在承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)該享受到與國(guó)有油企一樣的公平待遇。推動(dòng)民營(yíng)煉油企業(yè)的油品升級(jí)，國(guó)家除了行政上的強(qiáng)制命令之外，還需要在原料、資金等方面給予扶持。

政策被指違背中央精神

同樣針對(duì)這“第一條”的規(guī)定，黑龍江一家地?zé)捚髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，按照2013年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的[2013]83號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》，明確指出要“本著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)”。“因此，我們認(rèn)為《意見(jiàn)稿》資質(zhì)條件認(rèn)定范圍不符合（國(guó)辦發(fā)【2013】83號(hào)）文件要求，違背了國(guó)務(wù)院制定該文件的精神，這種作法實(shí)際上是把民營(yíng)企業(yè)排除在外。2000年以后地方上已經(jīng)形成了一批環(huán)保過(guò)關(guān)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)，這些企業(yè)按此規(guī)定仍然無(wú)法獲得原油進(jìn)口資質(zhì)。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

行業(yè)洗牌被疑“一刀切”

“我們公司每年繳稅都有幾十億元，每年環(huán)保投入也非常巨大，《意見(jiàn)稿》限定的申請(qǐng)主體，不盡科學(xué)合理，要對(duì)目前在產(chǎn)的煉化企業(yè)重新洗牌，篩選評(píng)定符合條件的煉化企業(yè)，給予原油使用資質(zhì)，不能‘一刀切’。”上述山東地?zé)捚髽I(yè)負(fù)責(zé)人稱。

隨著油品升級(jí)改造的啟動(dòng)，不少?gòu)S家不僅要改造更新原有煉油裝置設(shè)備及工藝，還要增加重整裝置、脫硫、芳烴抽提等配套設(shè)施，每項(xiàng)工程都需巨額資金作支撐。數(shù)據(jù)顯示，僅建造一套30—40萬(wàn)噸/年的汽油加氫裝置，初步預(yù)算費(fèi)用在2億元左右。

“我們不單有汽油加氫裝置，很多央企有的環(huán)保項(xiàng)目，我們都有。”該負(fù)責(zé)人表示。

此外，一些大型民營(yíng)企業(yè)在一定程度上緩解著國(guó)內(nèi)供油不足的問(wèn)題。2008年油荒時(shí)，山東省給國(guó)家供應(yīng)了8000萬(wàn)噸成品油。

“到今年山東地?zé)挓捰湍芰_(dá)到每年1.1億噸，沒(méi)有資質(zhì)，不少?gòu)S家將面臨開(kāi)工不足的問(wèn)題。”有知情人士告訴記者。

因?yàn)槿狈Y質(zhì)，有媒體報(bào)道稱，大部分煉廠獲得油源的辦法就是從國(guó)外進(jìn)口燃料油。或許是國(guó)外企業(yè)看準(zhǔn)了國(guó)內(nèi)民營(yíng)煉廠無(wú)法進(jìn)口原油的困境，紛紛將燃料油提價(jià)，導(dǎo)致提煉效率較原油低、污染大的燃料油往往還比原油每噸貴出1000多元。

此外，《意見(jiàn)稿》中提到，申請(qǐng)?jiān)瓦M(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率要小于70%、開(kāi)工負(fù)荷率高于50%等要求也在某種程度上成為了民企的“門檻”。

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