中華石化網訊 中國油氣行業急需改革。油氣價格的上漲所導致的經濟、社會后果，迫切需要油氣改革的推進，這是改革急迫性的一個反映。近年來國內石油、天然氣等資源要素價格大幅上漲，已經明顯高于美國等國家的價格，且已開始侵蝕中國制造業在全球的成本優勢地位，進而對對外出口、引進外資、社會就業等各方面造成重要影響。推進石油行業的改革，有利于提高國內油氣產量，壓低油氣價格，緩解制造業所承受的成本上漲壓力，保障中國經濟的平穩、健康發展。

但是，中國油氣行業的基本現狀決定了改革必須積極但穩妥地進行。油氣行業具有突出的戰略性，與中國的政治穩定、經濟發展、社會安定、國防實力息息相關。另外，中石油和中石化各有一兩百萬職工，冒進式改革一旦嚴重影響到其職工隊伍的穩定，對社會的各方面也會造成較大沖擊。

在改革中，我們需要區分油氣行業的舊領域和新領域，并采取不同的對策。需以推進增量改革為主，并在必要時不回避存量改革。舊領域里的改革應慎行，因為舊領域里舊的利益格局雖已阻礙了生產力的發展，但仍然有其存在的現實合理性。貿然打破舊的利益格局，很可能會破壞行業系統的穩定，帶來始料未及且難以解決的負面效果。因此，貿然改變舊領域的利益分配格局，既非必要，也不應該。在新領域里，則須抓緊建新章、立新制，促成新的利益分配格局。因為如果我們不抓緊在新領域里進行制度創新，舊領域里的舊力量會本能地蔓延過來，使新領域蛻變為新的舊領域。

什么是油氣行業中的新領域呢？非常規油氣開發是一個重要新領域。因此，油氣改革的一個突破口應是在非常規油氣的開發利用中促成新的利益分配格局。非常規油氣包括頁巖油氣、煤層氣和深海油氣，等等。

如前所述，中國頁巖油氣資源勘探開發的招標已進行了兩輪，且已有民營企業中標，這與中石油和中石化長期壟斷中國陸地常規油氣開發的態勢迥異。但是，這種新格局迄今只是“小荷才露尖尖角”，還遠未鞏固。我們需要繼續推進頁巖油氣開發中的制度創新，促成更利于生產力發展的利益新格局。

深海油氣是另一種非常規油氣。除了持續推進頁巖油氣領域的改革外，深海油氣開發的制度創新也應是近期中國油氣改革的一個重點，因為這方面改革的成功不僅關乎能源供應量的多少，更關乎國家領土主權的伸張。中國深海油氣開發主要指南海中南部的油氣開發。按現行法規，中海油基本壟斷中國海洋油氣資源的開發權。外國公司如想參與中國深海油氣資源的開發，實際上只能尋求與中海油合作。依照法律規定，在合資合作項目中，中海油必須絕對控股，這類規定使較多有實力的外國石油公司對與中海油合作開發中國深海油氣的積極性不高。另一方面，由于科技力量和財力的不足，中海油自己無法大規模地開發南海中南部的深海油氣資源。這些共同導致中國深海油氣開發的進展緩慢。可是東南亞一些國家對中國南海油氣資源的開采已持續多年，而且規模越來越大。因此，如果深海油氣開發方面的制度創新不能盡快完成，不但中國的海洋油氣生產會繼續受到制約，中國的資源主權更會遭到越來越嚴重的破壞。

在非常規油氣開發中進行制度創新的目的，還在于以局部影響全局，逐漸促成油氣行業乃至整個能源行業的變革。隨著新領域里新元素的不斷生長，舊領域內的舊元素會持續受壓而不得不發生變化，整個行業的改革會因之得以深化。打個比方：新興領域好比實驗田，我們以不同于老辦法的先進方式耕耘這些實驗田，等到新元素茁壯成長起來后，我們允許甚至幫助它們蔓延到其他田地，去影響舊元素，最終實現大豐收。這樣的改革模式是以新帶舊式的，是一種增量改革。

但是，全靠增量改革不能滿足油氣行業改革的所有需求，這就要求我們推行以增量改革為主、存量改革為輔，增量與存量改革相結合的改革模式。

油氣行業有些關鍵環節無法用增量改革的方式暫時繞開，這時我們必須進行一些存量改革，以保證改革的整體推進。比如，頁巖氣開發利用有其較長的產業鏈?，F在放開的只是最前端的勘探開發。一旦氣被大量采出，很可能會涉及如何通過管道外運的問題。讓每個項目的參與者都自行鋪設輸氣管并將其產品運到市場去，這顯然不現實。更經濟、更理想的做法是利用中石油和中石化已有的管輸網絡，而這一方面意味著新舊領域的交集以及新舊力量的博弈，另一方面會產生推進存量改革的迫切需求。打個比方：在一塊平原上有一條老路，路面質量較差，為了通行的方便，我們可以很容易地另辟蹊徑，建設新路。這是增量改革。但是，如果一條大河上只有一座橋，有些老舊，如果不對其進行改造加固的話，我們就不能安全地抵達彼岸。車急需渡河，我們顯然寧愿而且只能抓緊加固舊橋，而不是臨時建造一座新的大橋。這時候存量改革就成為必需了。頁巖油氣開發中，這類關鍵環節的存量改革如果不能推進，那么產業中的新元素、新力量勢必難以長期存活，頁巖氣產業將成為傳統壟斷企業瓜分的又一塊美味蛋糕。

以增量改革為主、存量改革為輔，兩者良性結合的改革模式，既能避免冒進式改革可能導致的社會動蕩、經濟混亂等負面效應，又能改善中國油氣行業的生產關系，解放生產力，促進油氣行業各方面各環節生產效率的提高。因此，它是破解中國石油安全困局、實現石油固有安全、增強國家經濟安全的根本之計。

（作者為第一財經研究院特約研究員）

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