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節能減排 10城市獲中央財政支持

   2013-11-14 中華石化網人民日報

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中華石化網訊 近日,2013年節能減排財政政策綜合示范城市名單,在財政部、國家發展改革委網站上公示一周后確定,河北石家莊市、唐山市,遼寧鐵嶺市等10個城市榜上有名。

與以往不同的是,這10個城市并不是由財政部和國家發展改革委研究“敲定”的,而是完全由專家通過公開評審從15個入圍城市中選定的。這一方式,開了中央財政資金競爭性分配的先河。

評審專家:臨時接到通知,趕過來才知是參加評審

北京國二招賓館,早上7點30分,在15個城市的40多名代表的見證下,財政部、國家發展改革委工作人員將7個領域28位專家名單投入會場上一個封閉的箱子中,財政部監督檢查局派員依次抽取。專家名單來自兩部門多年建立的專家庫,涵蓋工業、建筑、交通、環保,以及財稅政策、投資融資等眾多領域。

每抽出一位專家,工作人員立刻與之聯系:“您好,我們邀請您作評審專家,請問能趕過來嗎?”接到電話的專家,有的正好有空,有的出差在外,也有的脫不開身。一位專家來不了,就再抽出一位補上。一個多小時后,評審組的10位專家才最終確定。

為保證評審的公正性,相繼趕來的專家們立刻被工作人員迎進會議室,看相關材料、審閱各地上報方案,避免與外界接觸。評審期間,專家的手機均被集中保管,整個評審過程工作組還安排了全程錄音、錄像備查。

財政部副部長劉昆介紹,近年來,已出臺的部分單項政策的潛力和效力逐漸遞減。2011年,經國務院批準,首批選擇8個節能減排任務較重的城市作為節能減排財政政策綜合示范試點。至2012年底,中央財政累計安排綜合獎勵資金40億元,地方省級政府安排資金超過200億元,8個城市均提前完成了年度節能減排目標。試點開局良好,兩部委決定今年再增加10個示范城市,擴大示范帶動效應。

“請專家評審目的只有一個,就是要優中選優。”劉昆表示。

參評城市:評審程序公開,結果公平令人信服

下午1點30分,評審正式開始。按照規定,地方代表陳述、答辯加上專家提問。然后再由專家進行打分,分數排名靠前的城市勝出。

參評城市陳述的主題,主要是在城市規劃、產業布局、能源結構調整、生產生活方式轉變等方面,采取綜合措施全面推進節能減排,并形成有利于節能減排的長效機制。

15個入圍城市高度重視、有備而來,方案中既有頂層設計、也有具體措施。不少城市都是由市委書記、市長帶隊,對專家現場提出的“刁鉆”問題認真作答。所有城市答辯完畢后,開始進入專家打分環節。晚上8點30分,在15個入圍城市觀察員的見證下,專家評審組當場公布了結果:石家莊、唐山、鐵嶺、齊齊哈爾、銅陵、南平、荊門、韶關、東莞、銅川等10個城市,確定為2013年“節能減排財政政策綜合示范城市”。

不少參評城市代表表示,評審程序公開、結果公平,無論是入選還是落選,結果都令人信服。

新入選的示范城市,將優先享受中央財政各項節能減排政策傾斜;對列入節能減排實施方案、但現有政策未覆蓋的項目,中央財政將根據項目投資、節能減排效果等情況給予綜合獎勵。同時,示范城市所在的省級財政也將安排一定資金,專項用于城市節能減排。除現有政策向示范城市傾斜外,中央財政還將按照3年示范期,每個城市15億元至20億元的規模再安排綜合獎勵資金。

評審專家、中國汽車工程研究院北京分院副院長劉英說,各城市的方案和陳述都很實在,可操作性很強。例如,在實現交通清潔化方面,各城市都制定了未來三年交通運輸行業能源消耗的總體目標,還包括在公共交通和私人領域新能源汽車的推廣目標,以及新能源汽車充電站等配套設施建設的目標。

河北省唐山市副市長辛志純表示:“資金使用效果如何,中央財政將追蹤考核。唐山作為資源型城市,節能減排的任務很重,回去后一定要抓緊方案的落實。”

  財政部:財政資金分配公平競爭是改革方向

“中央財政資金分配,由行政主導到地方競爭答辯、專家評審決策,意味著財政資金分配制度的進一步完善。這種形式有利于財政資金分配的公平公正,同時也減少了資金分配中的權力尋租。”評審專家、財政部財政科學研究所副所長蘇明說。

事實上,這種創新的財政資金分配形式,近年來已在廣東推廣實施。最早實行競爭性分配的佛山市南海區,將這一機制引入到企業技改、公共服務、社會民生等多個領域。

2011年,經過專家評審,南海有三個社區共獲得300萬元財政資金,用于社區的居家養老服務示范中心建設。如今示范中心已經建成,可以為老人們提供醫療護理、康復保健、文化娛樂等服務,解決了“空巢”老人居家養老的難題。

為確保財政專項資金落到實處、花出效果,南海區創設了一整套績效評價指標體系。項目資金分批發放,只有達到事先承諾的效果,項目才能獲得全部資金。區人大、監察、審計、財政等多部門聯合對50萬元以上項目“全程追效”,項目績效評估結果直接影響到領導和部門的“政績”。

劉昆說,財政資金競爭性分配是一項改革創新,從一些地方實施的效果看,改革打破了以往平均分配和逐級下達財政資金的分配模式,在二次分配環節引入競爭機制,把錢用在刀刃上,切實調動了各方的積極性,提高了財政資金使用效益,有利于公平與效率的有機統一。

財政資金分配實行公平競爭、專家評審,也是推動政府職能轉變的重要舉措。劉昆表示,今年中央財政對節能減排和中儲糧糧庫維護專項資金,在分配上實行了專家評審和競爭機制。財政部門的自由裁量權減少的同時,資金使用方案更加完整,資金績效目標更加明確,資金分配上的公信力大大提高。下一步將總結完善,擴大范圍。

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