中華石化網(wǎng)訊 發(fā)達(dá)國(guó)家通常從兩個(gè)層面討論石油(含天然氣，下同)經(jīng)營(yíng)管理：國(guó)家層面是將資源轉(zhuǎn)化成公眾的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的利益；企業(yè)層面是從資源中獲取最大的凈現(xiàn)值，二者目的是有差別的。當(dāng)二者發(fā)生矛盾的時(shí)候，國(guó)家總是通過法律、政策等手段使后者服從前者。顯而易見，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府這個(gè)“有形的手”不是可有可無，而是非常重要。

在我國(guó)，政府的“石油主管部門”頻繁變動(dòng)；新部門缺少明確的法律定位，對(duì)石油業(yè)缺少系統(tǒng)深入的調(diào)研……使“有形的手”不能有效地發(fā)揮作用。

當(dāng)前，我國(guó)急需一個(gè)符合國(guó)情的石油發(fā)展戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”；既有前瞻性，又現(xiàn)實(shí)可行；目標(biāo)明確，階段清晰，工作對(duì)象(含常規(guī)與非常規(guī)油氣)主次分明。這個(gè)戰(zhàn)略是石油上游業(yè)深化改革“頂層設(shè)計(jì)”的基礎(chǔ)。

眾所周知，改革是解放生產(chǎn)力。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。與此相應(yīng)，保駕護(hù)航的法制建設(shè)也必須與時(shí)俱進(jìn)，邊實(shí)踐邊總結(jié)，形成符合石油上游業(yè)實(shí)際，具有中國(guó)特色的法律法規(guī)和執(zhí)法體系。

在我國(guó)，石油是“特定礦種”，實(shí)行“一級(jí)管理”。然而，我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》及相應(yīng)法規(guī)，立足于礦產(chǎn)資源的共性，重點(diǎn)調(diào)整的是勘查階段的各種關(guān)系，但對(duì)石油這類流體礦產(chǎn)，尤其是進(jìn)入開采階段之后，調(diào)控顯得力不從心。因此，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)際上成功做法，既有礦法，又出臺(tái)石油法，相互補(bǔ)充，強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略資源的管理。

我國(guó)的石油資源具有“總量不少，人均占有不多，富集高產(chǎn)不多”的特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)油氣田標(biāo)定的最終采收率不算高，而單位GDP的能耗卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平。因此，節(jié)約合理利用石油資源，既有必要，又有可能，是基本國(guó)策之一。要努力提高采收率、商品率和利用效率，要嚴(yán)把儲(chǔ)量審定、價(jià)值評(píng)估、儲(chǔ)量核銷和油氣田廢棄等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和儲(chǔ)量交易，防范國(guó)有資產(chǎn)流失和貪腐現(xiàn)象滋生。但是，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中這些方面闡述不夠，缺乏可操作的條款。

石油勘探開發(fā)是大規(guī)模改造自然活動(dòng)，沒有強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，就會(huì)給人類賴以生存的自然環(huán)境帶來嚴(yán)重的、難以彌補(bǔ)的破壞。隨著“低品位”油氣日益成為重要的工作對(duì)象，“多打井，打水平井和大型水力壓裂”的通行做法對(duì)自然界的影響更為明顯。為此，應(yīng)通過制定法律法規(guī)防患于未然。

新時(shí)期，隨著改革的深化，國(guó)家為高效利用石油資源，對(duì)各類投資者實(shí)行“資源開放”，降低進(jìn)入本土石油上游業(yè)的“門檻”是必須的。為了保持良好的礦業(yè)秩序，避免“一放就亂”，授予礦業(yè)權(quán)似仍以“一級(jí)管理”為宜。為了安全生產(chǎn)，節(jié)約合理地利用資源，保護(hù)環(huán)境，對(duì)作業(yè)者的從業(yè)資質(zhì)必須有更明確的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的檢驗(yàn)。在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和資源高效利用等方面監(jiān)管時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，改變“監(jiān)管乏力”的局面。

能源法是一門新的法學(xué)學(xué)科，是在能源成為當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)重大問題背景下產(chǎn)生的。為了采取更科學(xué)的措施，社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)緊密結(jié)合，形成了許多新的理論、方法，以及許多技術(shù)規(guī)范，如原石油工業(yè)部制定的《勘探工作條例》、《油田開發(fā)管理綱要》，都是能源法中不可或缺的內(nèi)容。法律法規(guī)中如果缺少了這些，必然會(huì)陷于空泛而無可操作性。

在“依法治礦”實(shí)踐中，人們深切地感受到“政出多門”和“上有政策，下有對(duì)策”是嚴(yán)格執(zhí)法的最大阻力，有時(shí)它們還是阻滯新法出臺(tái)的重要因素。新時(shí)期，務(wù)必用法律手段醫(yī)治這一頑疾。首先，用法律明確界定中央各部門，中央政府與地方政府的事權(quán)與責(zé)任；其次，要真正做到“違法必究”，絕不姑息。

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