從9月多晶硅進口數(shù)據(jù)來看，我國暫停太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進口業(yè)務(wù)申請受理(商務(wù)部、海關(guān)總署2014年第58號公告)、對進口多晶硅實施“雙反”并未起到預(yù)期效果。輿論上，國內(nèi)光伏行業(yè)內(nèi)有些人借此提出了針對國家出臺的這一貿(mào)易救濟措施的不和諧論調(diào)。甚至是國際組織SEMI的專家也公開挑戰(zhàn)。

讓我們先回顧一下“58號文”出臺的背景。今年1月，我國商務(wù)部公布反傾銷與反補貼終裁結(jié)果，對美國太陽能級多晶硅出口企業(yè)征收53.6%-59.1%的“雙反”稅率。但隨即，通過加工貿(mào)易方式進口(以規(guī)避反傾銷稅)的多晶硅占我國多晶硅進口總量的比重大幅上升，“雙反”措施似乎收效甚微。太陽能級多晶硅以加工貿(mào)易方式進口，還可以規(guī)避一般貿(mào)易渠道4%的進口關(guān)稅，因此加工貿(mào)易進口的多晶硅就可以更低的價格在中國市場銷售。

從多晶硅進口和光伏電池組件對美國、韓國、德國出口對比數(shù)據(jù)看：大比例的多晶硅以加工貿(mào)易方式從這三個國家進口，但鮮有看到對應(yīng)的電池組件產(chǎn)品返回這些來料國家。因此，有無多晶硅加工貿(mào)易政策對促進或削弱光伏產(chǎn)品出口的影響有限。而相關(guān)企業(yè)則利用加工貿(mào)易方式原料進關(guān)的免稅政策進口多晶硅，但電池、組件產(chǎn)品出口時不原路返回，而是自主銷售，甚至按一般貿(mào)易出口，獲得13-17%的出口退稅，兩頭獲利。

正是看到這種情況，8月14日，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了2014年第58號公告《關(guān)于暫停太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進口業(yè)務(wù)申請受理的決定》(58號文)，采取貿(mào)易救濟措施，遏制這種貿(mào)易違規(guī)行為。同時，考慮到各企業(yè)的實際情況，將以企業(yè)為管理單元的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)的執(zhí)行寬限到2014年12月31日。

出乎意料的是，太陽能級多晶硅大量進口的趨勢不僅沒有被阻擋，反倒變本加厲。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會最新發(fā)布的報告顯示，9月我國多晶硅進口總量為9942噸，環(huán)比增加18.7%，再創(chuàng)歷史新高。其中自美國進口的太陽能級多晶硅達1698噸，除去不在反傾銷范圍內(nèi)的189噸半導(dǎo)體用多晶硅外，其他全部為以加工貿(mào)易方式進口。

國外多晶硅出口商為了繼續(xù)延續(xù)對中國的傾銷之勢，利用中國的加工貿(mào)易政策渠道規(guī)避“雙反”，想方設(shè)法趕在9月1日前突擊審批。從多家省級光伏行業(yè)協(xié)會了解到，“58號文”出臺后，國外被“雙反”的多晶硅巨頭與國內(nèi)光伏廠家簽訂大量多筆加工貿(mào)易合同，期限超過了58號文的規(guī)定的2014年底，延續(xù)到了2015年以后，這些加工貿(mào)易在文件發(fā)布后的兩周時間里得到省以下的市級商務(wù)部門的批準。這顯然是在挑戰(zhàn)58號文件，挑戰(zhàn)海關(guān)稅收監(jiān)管。

58號文的本意，是為了鞏固多晶硅“雙反”的效果，還中國多晶硅產(chǎn)業(yè)公平競爭機會，鞏固光伏產(chǎn)業(yè)原料基礎(chǔ)，使國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈更加平衡、健康。由于商務(wù)部對韓國主要多晶硅出口企業(yè)OCI的雙反稅率僅2.4%，而與德國主要多晶硅出口企業(yè)瓦克則達成了價格承諾協(xié)議。因此，暫停多晶硅加工貿(mào)易對這兩德國和韓國的多晶硅出口中國影響不大，而對美國多晶硅出口到我國影響較大，難怪最近我們看到總部設(shè)在美國加州的國際組織SEMI的專家公開在國內(nèi)官方媒體經(jīng)濟日報網(wǎng)提出質(zhì)疑。但是我們知道，2013年全年從美國進口至中國的多晶硅原料約2萬噸，如采取措施后，這一缺口完全可以由國內(nèi)企業(yè)2014年增加的產(chǎn)量來填補。從2013年下半年起，國內(nèi)主要多晶硅龍頭企業(yè)恢復(fù)、增加產(chǎn)能、產(chǎn)量，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會依據(jù)1-10月實際產(chǎn)量統(tǒng)計，預(yù)計2014年國內(nèi)多晶硅企業(yè)產(chǎn)量將超過12萬噸，比2013年凈增4萬噸。

我國多晶硅產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了近10年的發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量在這個過程中有了飛速發(fā)展，完全滿足光伏企業(yè)的用料需求。目前包括江蘇中能，新疆大全，特變電工，天宏硅業(yè)，洛陽中硅等多數(shù)尚在運行的企業(yè)都能生產(chǎn)出符合國家電子級標(biāo)準與用途的多晶硅產(chǎn)品，完全可以替代進口產(chǎn)品。結(jié)合多晶硅產(chǎn)品質(zhì)量的提升，國內(nèi)長晶、切片加工技術(shù)水平也日趨提高，硅片的每瓦用硅量和加工成本都大幅下降。多晶硅在整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈的成本比重也在不斷降低，多晶硅“雙反”帶來的價格提升幅度有限，對國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的影響也微乎其微。

因此，嚴格執(zhí)行58號文，即便進口量減少，但市場供需仍將平衡，不會引起市場價格的劇烈波動，從這幾個月的多晶硅價格看非常清楚。

行業(yè)內(nèi)一些專家提到多晶硅“雙反”導(dǎo)致中下游制造企業(yè)被迫海外建廠，完全是一種顛倒因果、混淆視聽的說法。眾所周知，我國商務(wù)部采取多晶硅”雙反”是對美國對我國光伏產(chǎn)品兩次“雙反”的反制措施，而我國中下游光伏制造廠商也積極應(yīng)對美國“雙反”。尋求海外建廠是他們應(yīng)對被歐美“雙反”的措施之一，這與商務(wù)部應(yīng)對美多晶硅“雙反”的目的是一致的。多晶硅“雙反”導(dǎo)致光伏中下游制造企業(yè)被迫海外建廠，完全是無稽之談。

行業(yè)內(nèi)一些人擔(dān)心，多晶硅“雙反”會助長多晶硅龍頭企業(yè)在國內(nèi)的壟斷地位。我們知道，活躍的市場更有助于競爭，中國多晶硅企業(yè)在上世紀七十年代曾經(jīng)多達15家，但都非常弱小，在國際多晶硅巨頭的壓力下紛紛倒閉，半導(dǎo)體時代以來整個全球多晶硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的70多年就是從產(chǎn)業(yè)分散到集中的歷史，但那歷史中誕生的國際七巨頭中沒有中國企業(yè)，造成中國光伏產(chǎn)業(yè)爆發(fā)時，原料受制于人而價格奇高，是中國龍頭企業(yè)的參與改變了競爭格局，中國多晶硅從此有能力服務(wù)于光伏企業(yè)，鞏固了中國光伏的原料基礎(chǔ)。多晶硅“雙反”前，國外多晶硅制造商低價傾銷國內(nèi)市場，國內(nèi)40多家規(guī)模以上的多晶硅企業(yè)抵擋不住國外4家多晶硅企業(yè)的沖擊，尚能生產(chǎn)的企業(yè)屈指可數(shù)。而“雙反”后，多家企業(yè)復(fù)產(chǎn)，協(xié)會統(tǒng)計達到了15家，而且保利協(xié)鑫、特變電工、大全等公司還啟動了擴產(chǎn)計劃。國內(nèi)多晶硅企業(yè)在做大蛋糕的同時，更多的企業(yè)參與了其中，行業(yè)呈現(xiàn)了有序競爭、持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。

多晶硅“雙反”及后續(xù)暫停太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進口業(yè)務(wù)申請受理，不僅有助于國內(nèi)多晶硅行業(yè)的健康發(fā)展，而且完全可以在數(shù)量上和質(zhì)量上彌補對海外(以美國為主)多晶硅進口的影響。呼吁相關(guān)進出口企業(yè)嚴格執(zhí)行國家58號文的時間規(guī)定，維護國內(nèi)多晶硅市場的穩(wěn)定。