我國(guó)對(duì)稀土出口的管理措施出現(xiàn)改變。

商務(wù)部官網(wǎng)消息顯示，自2015年1月1日開始，稀土出口配額取消，代之以出口許可證管理。

百川資訊稀土分析師杜帥兵對(duì)記者說(shuō)，目前，出口配額的取消對(duì)稀土出口的量?jī)r(jià)料不會(huì)產(chǎn)生太大影響，因?yàn)槿ツ甑某隹诹恐徽汲隹谂漕~的90%。如果稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅也被取消，將會(huì)對(duì)稀土出口量產(chǎn)生影響。

2014年有10%出口配額沒用完

按照慣例，每年底，商務(wù)部網(wǎng)站會(huì)公布來(lái)年第一批稀土出口配額的上榜企業(yè)名單，以及分配的配額數(shù)量。但自2015年開始，這個(gè)慣例不會(huì)再出現(xiàn)了。

2014年12月31日，商務(wù)部發(fā)布了《2015年出口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄》，其中稀土與銻及銻制品、鎢及鎢制品等22種貨物出現(xiàn)在商務(wù)部駐各地特派員辦事處簽發(fā)出口許可證的行列。其中稀土屬于帶有“ ”標(biāo)注的貨物，企業(yè)只需憑出口合同申領(lǐng)出口許可證，無(wú)需提供批準(zhǔn)文件。但商務(wù)部規(guī)定，稀土的報(bào)關(guān)口岸限定為天津海關(guān)、上海海關(guān)、青島海關(guān)、黃埔海關(guān)、呼和浩特海關(guān)、南昌海關(guān)、寧波海關(guān)、南京海關(guān)和廈門海關(guān)。

杜帥兵對(duì)記者說(shuō)，稀土類產(chǎn)品共有75項(xiàng)海關(guān)編碼，包括稀土化合物類53項(xiàng)、稀土金屬類16項(xiàng)、稀土合金3項(xiàng)和稀土礦類3項(xiàng)。其中稀土化合物與金屬類海關(guān)編碼合計(jì)69項(xiàng)，較2014年的52項(xiàng)增加了17項(xiàng)，稀土出口許可證管理目錄進(jìn)一步細(xì)化，但稀土元素鈥、銩、镥類仍沒有海關(guān)編碼。

至此，中國(guó)取消了稀土出口配額。

2011年，在WTO初裁中，中國(guó)“九種原材料案”敗訴，當(dāng)時(shí)就可以預(yù)見中國(guó)對(duì)稀土出口管理的結(jié)局了，均是中國(guó)對(duì)資源產(chǎn)品的管控而起的訴訟案。WTO上訴機(jī)構(gòu)(DSB)就該案作出裁決報(bào)告，判定中國(guó)敗訴，并稱“中國(guó)必須降低出口關(guān)稅，解除出口限額”。兩月之后，美歐日如法炮制，向WTO訴中國(guó)對(duì)稀土等產(chǎn)品的出口管控違背WTO規(guī)則。

2014年8月7日，WTO上訴機(jī)構(gòu)裁定，中國(guó)實(shí)行的稀土出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國(guó)加入WTO時(shí)的承諾。

由于此前有預(yù)判，業(yè)內(nèi)早就做好了2015年取消稀土出口配額并降低乃至取消關(guān)稅的準(zhǔn)備。

杜帥兵說(shuō)，如之前所判斷的，稀土取消出口配額，國(guó)家也會(huì)進(jìn)行一些限制，“出口許可證雖然不限制量，但是出口單位還是那些企業(yè)，前幾年稀土出口就沒有用完，所以取消出口配額對(duì)國(guó)內(nèi)影響不大?！?

自2011年稀土價(jià)格開始暴跌起，稀土出口配額就開始出現(xiàn)用不完的現(xiàn)象。每年中國(guó)對(duì)稀土的出口配額限制大約保持在3萬(wàn)噸。2011年、2012年、2013年稀土出口量(不算走私)占配額的61.6%、52%、73%。

杜帥兵說(shuō)，2014年出口配額用了90%，大約還有10%沒有用完，因此即使出口配額取消了，對(duì)稀土出口也不會(huì)有太大影響。

2015年有望實(shí)施新版稀土資源稅

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東曾對(duì)記者說(shuō)，未來(lái)國(guó)內(nèi)將以資源稅等管理措施為主，以與國(guó)內(nèi)消費(fèi)限制平行施行的出口配額為輔的政策。

杜帥兵則稱，2015年上半年稀土出口關(guān)稅有望被取消，并且新版稀土資源稅將落定。

目前，中國(guó)對(duì)輕稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅設(shè)為15%，對(duì)重稀土出口關(guān)稅設(shè)為25%。自2011年4月1日起，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，輕稀土包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦為60元/噸;中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦為30元/噸。

多位稀土業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者稱，相關(guān)部委正在醞釀將稀土資源稅計(jì)征方式由原先的“從量計(jì)征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r(jià)計(jì)征”。根據(jù)目前尚未最終確定的方案，北方輕稀土資源稅稅率將按照22%計(jì)征，南方離子礦將按照35%計(jì)征，就全國(guó)而言，稀土資源稅稅負(fù)將大幅提高。

企業(yè)反映，最終的稅率可能不會(huì)有這么高。

目前，中國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)品實(shí)施從開采、加工到出口方面的總量管控。這是一種以行政為主要手段的管控。某部委人士說(shuō)，調(diào)研了各國(guó)對(duì)資源的管控手段后得知，完全靠行政手段實(shí)行從頭到尾的管控是管不住的。

但一些企業(yè)人士認(rèn)為，新版資源稅實(shí)施后，稀土出口是否飆升還要看國(guó)外的需求。

數(shù)據(jù)顯示，2014年稀土指令性生產(chǎn)指標(biāo)為10.5萬(wàn)噸(氧化物)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)實(shí)際生產(chǎn)接近16萬(wàn)噸(氧化物)，非法開采、超標(biāo)生產(chǎn)依然存在。