為打好化解煤電產能過剩攻堅戰，國家發展改革委、國家能源局4月21日聯合密集下發3個文件，內容涵蓋了煤電項目的規劃、核準、建設、淘汰落后產能等多個環節，以督促各地方政府和企業放緩燃煤火電建設步伐。專家表示，這一套“組合拳”旨在防范煤電行業產能過剩的潛在風險。

煤電產能過剩風險凸顯

近年來，全國用電量增速逐年放緩，火電利用小時數逐年降低。2013年為5021小時，2014年為4739小時，2015年僅為4329小時，同比下降410小時。同時，煤電項目從納入國家發展規劃到建成投產需3至4年時間，存在一定慣性，導致近期煤電投產規模并未減少。

“在‘十三五’電力規劃編制過程中，部分地區和發電企業發展煤電的積極性很高，未來幾年規劃建設的煤電項目仍然很多。”國家能源局電力司司長韓水表示，對此，國家要求及時出臺政策，化解煤電行業潛在的產能過剩風險。

國家能源局發布的最新數據顯示，截至3月末，全國6000千瓦及以上電廠火電裝機容量10.1億千瓦，一季度火電設備平均利用小時1006小時，比上年同期降低108小時。與上年同期相比，共有25個省份火電利用小時同比下降。

發電設備平均利用小時數是發電廠發電設備利用程度的指標。按照電力行業的一般規則，如果某一地區的全年設備利用小時數高于5500小時，表明該地區用電緊張，可繼續增加電源投資。如果低于4500小時，則表明該地區電力富余，一般不能再新增發電裝機。以5500小時的火電盈虧平衡點測算，過剩程度已經超過20%。

兩部門緊急下發《關于促進我國煤電有序發展的通知》等3個文件。“結合我國經濟發展形勢、煤電規劃建設現狀以及各地電力供需情況，我們對‘十三五’期間的煤電發展空間進行了測算，對促進煤電有序發展的措施進行完善，并分析了措施執行后的效果。”韓水說。

建立三級預警機制

從去年起，我國用電增速大幅放緩，煤電規劃建設規模遠大于用電需求，建立煤電風險預警機制迫在眉睫。

風險預警指標包括建設經濟性指標、裝機充裕度指標和資源約束指標3個指標，分紅、橙、綠三個等級進行預警。紅色預警，地方政府應暫緩核準煤電項目，企業慎重決策項目開工，在建項目要合理安排建設投產時序。橙色預警，地方政府和企業應慎重決策建設煤電項目。預警機制按年發布，目標為發布年后的第3年。今年發布2019年預警，預警結果顯示，全國有26個省(區、市)的預警程度為最嚴峻的紅色。

記者發現，本次下發的3個文件對新增煤電規劃建設提出了更加嚴格的要求：一是將對重點區域的要求擴展到全國電力盈余地區;二是將等煤量替代建設項目進一步嚴格規定為等容量替代;三是要合理安排煤電基地規劃建設時序，減輕受端省份接受外來電力的壓力。

加大淘汰落后產能力度

“十二五”以來，國家繼續加強火電行業淘汰落后產能工作力度，累計淘汰能耗高、污染重的火電機組約2800萬千瓦，超額完成“十二五”2000萬千瓦的目標，電力行業結構調整取得顯著成效。

韓水表示，抓住當前電力供需形勢較為寬松的有利時機，加快淘汰煤電行業落后產能，對于保障我國能源安全、促進生態文明建設具有重要意義。

此次，煤電機組的關停標準增加了淘汰不符合能效限額標準、不符合國家環保要求且不實施改造的機組等條款。機組關停后可進行發電權交易，實行等容量替代新建煤電項目等政策。同時還將加強對政策措施執行情況的監管。

此外，國家能源局還將采取其他措施，逐步化解煤電行業潛在過剩風險。一是研究實施節能低碳調度，提升高效清潔機組的負荷率和運行水平;二是加強煤電機組調峰能力建設，深入挖掘煤電機組調峰潛力;三是積極推進“電能替代”，擴大電能占終端能源消費比重。