隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)石油的依賴(lài)度越來(lái)越高。2014年我國(guó)石油表觀消費(fèi)量5.18億噸，石油凈進(jìn)口3.08億噸，對(duì)外依存度達(dá)到59.5%;2015年石油需求也一直保持在2%至3%的低速增長(zhǎng)，石油消費(fèi)對(duì)外依存度將首次突破60%。這一點(diǎn)說(shuō)明我國(guó)的油品能源自給率非常低，作為石油資源的一個(gè)有效補(bǔ)充，煤制油符合我國(guó)貧油、少氣、多煤的能源稟賦特征。煤制油也被稱(chēng)為煤炭液化，是一種以煤為原料生產(chǎn)液體燃料和化工原料的煤化工技術(shù)。發(fā)展煤制油，補(bǔ)充油品缺口，對(duì)國(guó)家能源安全意義重大。

無(wú)法承受之重

在煤價(jià)低迷、煤礦自有的前提下，油價(jià)就成了左右煤制油企業(yè)喜憂的最重砝碼。2014年之前，油價(jià)高位運(yùn)行，煤制油企業(yè)獲利頗豐;油價(jià)走低后，企業(yè)生存困難。

業(yè)內(nèi)人士表示，兗礦榆林項(xiàng)目每噸油品生產(chǎn)成本在1900元左右，但是加上稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，完全成本要到3300元/噸。據(jù)神華集團(tuán)介紹，過(guò)去稅負(fù)占煤制油項(xiàng)目收入的比例在20%—23%，而稅率調(diào)整后已升至33%。

與2013年同期相比，2015年煤制油企業(yè)承擔(dān)的消費(fèi)稅成本增幅高達(dá)50%，汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油每噸消費(fèi)稅成本由1380元上升到2098元;柴油和燃料油消費(fèi)稅成本由每噸950元上升到1425元。

煤制油行業(yè)通過(guò)高額的固定資產(chǎn)投資和艱苦卓絕的技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)了從低價(jià)值原料煤到高價(jià)值成品油的巨大增值，在企業(yè)稅負(fù)已經(jīng)較重的情況下，又遇上成品油消費(fèi)稅的上調(diào)和油價(jià)的降低，煤制油項(xiàng)目很難盈利。公開(kāi)信息顯示，2015年1—8月，神華鄂爾多斯(行情600295,買(mǎi)入)(8.150，-0.02，-0.24%)煤制油虧損額高達(dá)9.8億元;伊泰煤制油公司2015上半年?duì)I業(yè)收入也從去年同期的6.36億元下降為4.63億元，凈利潤(rùn)僅265.5萬(wàn)元。2015年第三季度投產(chǎn)的兗礦榆林間接液化煤制油項(xiàng)目，完全成本在3900-4100元/噸，而批發(fā)銷(xiāo)售價(jià)格在4100-4600元/噸，一旦運(yùn)行不穩(wěn)定或市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)下跌，項(xiàng)目就可能從微利跌入虧損。

陜西煤業(yè)集團(tuán)神木錦界天元化工有限公司黨群部部長(zhǎng)魏峰告訴記者，天元公司油品的消費(fèi)稅稅額為1號(hào)油1411元/噸(采用柴油標(biāo)準(zhǔn))、2號(hào)油2105元/噸(采用石腦油標(biāo)準(zhǔn))，以滿負(fù)荷產(chǎn)量計(jì)算，一年的消費(fèi)稅大約5.5億元，這確實(shí)是天元化工公司無(wú)法承受之重，關(guān)乎企業(yè)的存亡。2015年1月至11月公司累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入16.1億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7523萬(wàn)元，繳納稅費(fèi)1.35億元，銷(xiāo)售1號(hào)油26.76萬(wàn)噸、2號(hào)油6.23萬(wàn)噸。如再繳納5.09億元消費(fèi)稅，將會(huì)虧損4.34億元，企業(yè)無(wú)法維持正常運(yùn)行。

為煤制油生存環(huán)境“加點(diǎn)油”

消費(fèi)稅是主要用于高耗能、高污染、高消費(fèi)的消費(fèi)品稅種，而煤制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)考慮煤制油產(chǎn)業(yè)的特殊性，改變煤制油企業(yè)稅收參照石油企業(yè)稅收的做法，實(shí)行差別化的較低稅收政策，參照發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的扶持政策，減免相應(yīng)的成品油消費(fèi)稅、增值稅、所得稅等。

對(duì)此，專(zhuān)家建議我國(guó)可以借鑒南非的做法，油價(jià)高時(shí)，對(duì)煤制油企業(yè)正常征稅;油價(jià)低時(shí)則適當(dāng)減免，讓企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。國(guó)家能源局總經(jīng)濟(jì)師李冶也曾表示，要考慮煤制油與石油在稀缺性和清潔度上的不同，研究適用的消費(fèi)稅。可建立“煤制油國(guó)家產(chǎn)能儲(chǔ)備機(jī)制”，運(yùn)用油品消費(fèi)稅手段以豐補(bǔ)歉，穩(wěn)住一定規(guī)模的煤制油產(chǎn)能。

陜西神木錦界工業(yè)園區(qū)管委會(huì)張福東主任介紹，陜西榆林天元公司25萬(wàn)噸/年煤焦油輕質(zhì)化項(xiàng)目的試產(chǎn)成功，采用國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“兩次加氫，尾油裂化”技術(shù)，煤焦油利用轉(zhuǎn)化率達(dá)到了93%，即1噸煤焦油可生產(chǎn)出930千克成品油，堪稱(chēng)“榆林版煤制油”，這個(gè)項(xiàng)目每年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值28億元，利稅近7.8億元。全年不僅可生產(chǎn)煤制油產(chǎn)品50萬(wàn)噸，還可以生產(chǎn)液化氣2.9萬(wàn)噸，副產(chǎn)品蘭炭60萬(wàn)噸，同時(shí)也開(kāi)辟了煤炭、煤焦油深加工利用，延長(zhǎng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈的新途徑，對(duì)我國(guó)石油替代資源開(kāi)發(fā)意義重大。

給企業(yè)松綁，千方百計(jì)為企業(yè)減負(fù)。國(guó)家應(yīng)加大煤制油研發(fā)投入，完善技術(shù)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)我國(guó)能源調(diào)整，保障國(guó)家能源安全。只有在利潤(rùn)的驅(qū)使和保障下，企業(yè)才會(huì)加大煤制油的研發(fā)投入，從技術(shù)上提高能源轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)煤化工的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)環(huán)境容量的嚴(yán)苛要求，最終為我國(guó)石油大量依賴(lài)進(jìn)口所帶來(lái)的潛在能源安全問(wèn)題提供一項(xiàng)保障。

專(zhuān)家表示，從能源安全考慮，煤制油應(yīng)當(dāng)“續(xù)命”;從市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，要讓煤制油企業(yè)活下去，還需為其生存環(huán)境“加點(diǎn)油”。