北京鹽改方案終于出爐。12月27日，北京市鹽業(yè)體制改革工作部署暨媒體通氣會(huì)在京召開，北京市商務(wù)委在會(huì)上發(fā)布《北京市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)并提出，自2017年1月1日起，北京將放開北京市食鹽零售價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，允許外省符合標(biāo)準(zhǔn)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)在京開展食鹽銷售活動(dòng)。有業(yè)內(nèi)人士指出，未來北京鹽改仍會(huì)以“穩(wěn)”字當(dāng)頭，但食鹽品種勢(shì)必會(huì)有所增加，價(jià)格出現(xiàn)兩極分化。

79家鹽企備案欲進(jìn)京售鹽

北京市商務(wù)委儲(chǔ)備調(diào)控處處長(zhǎng)楊世巍表示，從明年1月1日起，北京將取消食鹽經(jīng)營(yíng)區(qū)域限制，外省區(qū)市已取得省級(jí)食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可以進(jìn)入北京市開展食鹽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不過需要進(jìn)行備案。

楊世巍透露，放開區(qū)域規(guī)定后，截至12月26日，已經(jīng)有79家外地食鹽批發(fā)企業(yè)向市商務(wù)委備案。準(zhǔn)備進(jìn)入北京市開展食鹽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。該負(fù)責(zé)人表示，這一數(shù)字未來還會(huì)不斷增加。

北京商報(bào)記者從備案名單中發(fā)現(xiàn)，這79家企業(yè)遍布全國(guó)各省，來自新疆、江西等省份的企業(yè)稍多，其中鹽企占了大多數(shù)，但也有調(diào)味品生產(chǎn)商——上海味好美食品有限公司等相近行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行備案。

不過，本次鹽改并非完全放開鹽業(yè)專營(yíng)制度，而是完善食鹽專營(yíng)制度。據(jù)了解，北京目前僅有1家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，即中鹽北京市鹽業(yè)公司。《方案》指出，北京不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。

12月13日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕就表示，全國(guó)31個(gè)省市的鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案已全部上報(bào)，首批鹽改細(xì)化方案批復(fù)工作即將全部完成，共有13個(gè)省市入圍。如今看來，北京成為了第一批獲得批復(fù)的城市。中國(guó)品牌研究院食品飲料行業(yè)研究員朱丹蓬告訴北京商報(bào)記者，北京作為首都，任何改革舉措都能對(duì)各地起到標(biāo)桿性的指導(dǎo)作用，本次北京鹽改方案率先獲得批復(fù)，正顯示了我國(guó)堅(jiān)決推進(jìn)鹽業(yè)體制改革風(fēng)向。

今年消費(fèi)食鹽預(yù)計(jì)達(dá)6萬噸。實(shí)際上，我國(guó)鹽資源并不匱乏，食鹽市場(chǎng)供應(yīng)主體較多，鹽行業(yè)多年來產(chǎn)大于銷。2015年，我國(guó)原鹽產(chǎn)能11345萬噸，消費(fèi)量為8876萬噸，其中食鹽消費(fèi)量?jī)H為1000萬噸左右。

具體到北京來說，市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市小包裝食鹽月均消費(fèi)量大約在5000噸左右，今年前10月消費(fèi)超過5萬噸，預(yù)計(jì)全年消費(fèi)量在6萬噸左右。目前，北京在售食鹽品種大約為60種，主要投放在連鎖商業(yè)超市、便利店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等渠道，分為“必供鹽”和“選擇鹽”，“必供鹽”是指?jìng)鹘y(tǒng)的低價(jià)食鹽，“選擇鹽”是指低鈉鹽、海藻鹽等滿足不同消費(fèi)者需求的食鹽。

楊世巍表示，在現(xiàn)有的79家甚至今后更多外地食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)入北京市場(chǎng)后，北京的鹽業(yè)市場(chǎng)將得到極大的豐富，如精致魚子型鹽、澳洲海鹽、沙棘碘鹽等特殊功能的或高端類的鹽類，都會(huì)更多地出現(xiàn)在市場(chǎng)上。

北京鹽改仍以“穩(wěn)”字當(dāng)頭

有多位業(yè)內(nèi)人士指出，在鹽業(yè)改革后，全國(guó)鹽業(yè)將面臨洗牌。但在此背景下，朱丹蓬仍指出，北京作為首都，鹽改方案還是會(huì)以“穩(wěn)”字當(dāng)頭，市級(jí)相關(guān)部門行事會(huì)更加慎重，恐怕不會(huì)出現(xiàn)“大洗牌”的情況，相比之下，華東和華南地區(qū)處于沿海地帶，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，還有深圳、珠海等特區(qū)，在政策的實(shí)施上可能會(huì)更加靈活，有望成為未來鹽改繼續(xù)探索的主力。

朱丹蓬解釋稱，目前我國(guó)鹽改可以大致分為兩個(gè)步驟，第一步即打破食鹽批發(fā)和運(yùn)輸上的壟斷，但由于食鹽安全關(guān)系千家萬戶，暫時(shí)仍實(shí)行食鹽生產(chǎn)專營(yíng)制，第二步則是在此基礎(chǔ)上改革食鹽的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建設(shè)食鹽生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行審核制，逐步放開食鹽生產(chǎn)。

“整體來看，鹽業(yè)改革不僅會(huì)逐漸打破中國(guó)食鹽專營(yíng)的格局，也會(huì)為石油等壟斷行業(yè)的開放提供經(jīng)驗(yàn)，打下基礎(chǔ)”，朱丹蓬說。從市場(chǎng)的角度來看，鹽改則會(huì)促進(jìn)食鹽品種增多，價(jià)格兩極分化，高端食鹽產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)進(jìn)一步提升，而基礎(chǔ)類食鹽則會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)加大，價(jià)格有所降低。北京商報(bào)記者蔣夢(mèng)惟林子

三問鹽業(yè)改革

●改革是取消食鹽專營(yíng)制度嗎?

市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，并沒有取消食鹽專營(yíng)制度。改革前，北京市食鹽由中鹽北京市鹽業(yè)公司專營(yíng)。改革后，取消對(duì)食鹽批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域限制，外省區(qū)市已取得省級(jí)食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)在本市備案后可進(jìn)入北京開展經(jīng)營(yíng)。北京市區(qū)級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)備案后可在北京市行政區(qū)域內(nèi)開展食鹽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。

●放開后，食鹽價(jià)格會(huì)暴漲嗎?

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，放開價(jià)格后，食鹽價(jià)格也將基本穩(wěn)定。一方面，我國(guó)鹽資源十分豐富、食鹽市場(chǎng)供應(yīng)主體較多，鹽行業(yè)多年來產(chǎn)大于銷。政府也將采取多種措施切實(shí)維護(hù)食鹽市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。北京市現(xiàn)已建立較為完善的政府食鹽儲(chǔ)備。

●如何落實(shí)食鹽補(bǔ)碘要求?

市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保北京市場(chǎng)合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。

市商務(wù)委表示，對(duì)于已經(jīng)備案的食鹽企業(yè)，生產(chǎn)的食鹽必須遵循銷售地——也就是北京的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管和無碘鹽的調(diào)控工作，避免無碘鹽無序進(jìn)入市場(chǎng)，確保居民能夠購(gòu)買到合格碘鹽產(chǎn)品。

我國(guó)鹽業(yè)體制改革重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)(部分)

1996年5月

國(guó)務(wù)院頒布《食鹽專營(yíng)辦法》，對(duì)食鹽產(chǎn)銷實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃管理，對(duì)食鹽價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。

2002年5月

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于鹽業(yè)管理職能有關(guān)問題的通知》，啟動(dòng)鹽業(yè)體制改革，但隨后計(jì)劃擱淺。

2016年4月22日

國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，標(biāo)志著新一輪鹽改的開始。

2016年12月27日

北京市商務(wù)委發(fā)布《北京市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》，首批地方細(xì)化方案落地。