2017年1月1日起，鹽業(yè)體制改革進(jìn)入落地實(shí)施階段。但推陳出新的過程頗為不易。鹽改剛落地，貴州、河南等地就出現(xiàn)了扣押外省食鹽的情況，而對于扣押的原因，鹽企與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門各執(zhí)一詞。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者多方采訪獲悉，在鹽改落地過程中，一方面“外省鹽企跨區(qū)經(jīng)營不規(guī)范”的情況時(shí)有發(fā)生，另一方面，鹽改的難點(diǎn)逐步暴露，政策落地后的執(zhí)行尺度和細(xì)則成為各方爭議的焦點(diǎn)，而鹽業(yè)生意背后的利益博弈也逐漸浮現(xiàn)。

北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤表示，政府出臺(tái)改革方案后，需要配套一些操作細(xì)則，以避免實(shí)施過程中將政策片面地“為我所用”，使改革打折扣。而這需要建立在政企分開的基礎(chǔ)上，“若既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，很容易受企業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)進(jìn)行行政管理，有可能會(huì)有很大的負(fù)面效應(yīng)”。

多地現(xiàn)外省食鹽被扣

2月7日，重慶市鹽業(yè)集團(tuán)(以下簡稱重鹽集團(tuán))一位中層領(lǐng)導(dǎo)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，其運(yùn)往遵義南火車站的數(shù)百噸食鹽被當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理局查扣一個(gè)多月仍未歸還。

記者查詢資料發(fā)現(xiàn)，重鹽集團(tuán)的遭遇并非孤例。河南省《南陽晚報(bào)》1月初報(bào)道稱，新野縣鹽務(wù)局扣押山東肥城精制鹽廠生產(chǎn)的精制鹽30噸;江蘇省鹽務(wù)局官網(wǎng)1月20日發(fā)布消息稱，連云港市鹽務(wù)局“先行登記保存”湖北廣鹽藍(lán)天鹽化公司生產(chǎn)的三晶牌食用鹽19.2噸。

上述事件進(jìn)展如何?鹽企是否已經(jīng)獲得“放行”?記者2月7日致電山東肥城精制鹽廠，對方表示“還在辦理這些事”，但因相關(guān)負(fù)責(zé)人出差了，具體情況不是很清楚。隨后，記者致電了湖北廣鹽藍(lán)天鹽化公司，對方也表示負(fù)責(zé)銷售的同事在外地開會(huì)，自己并不掌握相關(guān)情況。

根據(jù)上述媒體報(bào)道及公開披露的信息，監(jiān)管部門查處的理由集中在“外省鹽企跨區(qū)經(jīng)營不規(guī)范”以及食品安全等方面。記者采訪發(fā)現(xiàn)，山東省、陜西省都出現(xiàn)“外省鹽企跨區(qū)經(jīng)營不規(guī)范”的情況，而上述重鹽集團(tuán)中層領(lǐng)導(dǎo)還表示，其食鹽產(chǎn)品在福建省、湖北省也有被扣押的情況。

接近貴州省鹽務(wù)局的一位知情人士2月8日向記者表示，指導(dǎo)鹽業(yè)體制改革的“211文件”太過籠統(tǒng)，僅規(guī)定鹽企跨區(qū)經(jīng)營的四種方式，在新老制度交替的過渡期內(nèi)出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的情況，“我們要確保食鹽安全，那我們就要有好的批發(fā)環(huán)節(jié)的經(jīng)營秩序，秩序不好食鹽安全從何談起，監(jiān)管就失靈了”。

陜西省華陰市鹽務(wù)局也遇到了類似情況。華陰市鹽政稽查隊(duì)工作人員向記者介紹，其鹽業(yè)公司配送人員向監(jiān)管部門反應(yīng)有外省鹽“違法”進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌觯A陰市鹽政稽查隊(duì)正準(zhǔn)備著手處理，但苦于行政手段難有強(qiáng)硬措施，“我們從網(wǎng)上查211號(hào)文，省與省之間可以跨區(qū)運(yùn)營，但是地級(jí)市(不行)，比如渭南市就不能往外省賣，只能賣到陜西”，“鹽改存在的問題就是這樣的，法律文書還沒有出，政策就模糊一點(diǎn)”。

政企分離是關(guān)鍵?

“鹽改開始以后，在實(shí)施過程中肯定有些困難的，僅僅有一個(gè)改革方案是不行的，涉及到利益關(guān)系，必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)去制約。”洪濤向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

法律法規(guī)正在路上。日前，《上海證券報(bào)》報(bào)道稱權(quán)威部門表示《食鹽專營辦法》和《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》等涉鹽法規(guī)正在征求社會(huì)意見，有望在2017年上半年正式落地。

實(shí)施細(xì)則問題有望獲得解決。而除此之外，鹽業(yè)體制改革的推進(jìn)還有不少棘手的問題。

鹽被稱為“舌尖上的第一味”，食鹽是人們生活中的必需品。鹽業(yè)體制改革旨在打破食鹽劃區(qū)經(jīng)營，在醞釀改革多年以來，食鹽安全也成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)，“確保食鹽安全，維護(hù)公共健康”在鹽業(yè)體制改革的方案中也被作為大前提。

然而，也有另一種聲音，認(rèn)為食鹽安全或許會(huì)被當(dāng)做利益相關(guān)方的幌子，成為一種博弈的手段。對此，洪濤也向記者分析認(rèn)為，利益博弈過程中當(dāng)然不會(huì)以地方利益、稅收問題來限制跨區(qū)運(yùn)營，而是有可能以質(zhì)量安全做借口。

長期關(guān)注鹽改的上海旨平律師事務(wù)所副主任鄒佳萊向記者表示，這類利益博弈，最主要的原因就是政企還沒有分開。

記者也在采訪中注意到，目前多地的鹽務(wù)管理部門與當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司關(guān)聯(lián)仍然甚為密切，“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，很容易受企業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)，來進(jìn)行行政管理，有可能會(huì)有很大的負(fù)面效應(yīng)。”在洪濤看來，政企難分是鹽改的難點(diǎn)，“政企不分的話可能形成自然壟斷，會(huì)對市場的供求關(guān)系、價(jià)格造成嚴(yán)重扭曲，導(dǎo)致改革目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)”。

政企不分難保公平競爭，政策制定者也并非不知曉其中利害。國家發(fā)改委在鹽改落地實(shí)施伊始就表示，計(jì)劃2017年年底前，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司分離，防止排斥市場競爭和限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場的行為。