“長江的生態(tài)現(xiàn)狀倒逼我們必須立即關(guān)停嚴(yán)重污染化工企業(yè)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，迅速淘汰落后企業(yè)，減少排污總量，否則再過若干年，長江流域的污染將會嚴(yán)重威脅到未來中國可持續(xù)發(fā)展的能力。”全國政協(xié)十二屆五次會議開幕當(dāng)天，全國政協(xié)委員、中科院南京分院院長周健民告訴記者，絕不能讓長江經(jīng)濟(jì)帶變成長江化工帶。

目前，長江經(jīng)濟(jì)帶以21%的土地承載著全國30%的石化產(chǎn)業(yè)，僅從重化工業(yè)產(chǎn)量看，長江沿岸就占到全國46%左右，集聚了全國43%的廢水。

周健民說，化工產(chǎn)業(yè)的特點決定了企業(yè)優(yōu)先在沿江選址。同時，化工產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈長，對地方經(jīng)濟(jì)的拉動和就業(yè)水平的提高有著巨大的推動作用，在對GDP的崇拜下，各地不約而同將化工產(chǎn)業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)之一大力發(fā)展。

以江蘇為例，經(jīng)濟(jì)總量占長江經(jīng)濟(jì)帶約30%。從本世紀(jì)初，江蘇率先啟動了沿江發(fā)展戰(zhàn)略，重化工業(yè)由此被鼓勵發(fā)展，迄今仍是該省的龍頭產(chǎn)業(yè)，擁有全世界100多家知名的化工企業(yè)。

長江經(jīng)濟(jì)帶的轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩。

《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺后，雖然化工產(chǎn)業(yè)在長江沿岸被限制發(fā)展，各地生態(tài)環(huán)保意識加強，但已建成的化工企業(yè)的破壞作用仍然非常巨大。據(jù)統(tǒng)計，各類化工企業(yè)向長江排放的有毒污染物達(dá)300多種，每年的污水排放量300多億噸。江蘇沿江8市的廢水排放量占該省總量的74%，長江江蘇段水質(zhì)已降為三類。

“長江流域缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理是水污染勢頭不能有效遏制的根本原因。”全國政協(xié)委員、南京大學(xué)教授劉志彪認(rèn)為。

劉志彪說，由于長江流域缺乏能統(tǒng)一管理、監(jiān)督水資源保護(hù)規(guī)劃實施的權(quán)威機構(gòu)和相應(yīng)法規(guī)，因而無法在流域內(nèi)統(tǒng)一實施水資源規(guī)劃和保護(hù)管理，導(dǎo)致污染從上游向下游轉(zhuǎn)移，非法排污加劇，甚至是“以鄰為壑”現(xiàn)象時有發(fā)生，水污染勢頭不能得到有效遏制。

“我建議盡快制定《長江保護(hù)法》，用法律手段保護(hù)長江。”周健民說，應(yīng)將長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升為國家層面的安全問題，保障長江生命線安全。

但在立法之前，委員們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)從政府規(guī)劃層面統(tǒng)籌管理。

首先，對沿江化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行跨行政區(qū)域的規(guī)劃整合，堅決減少企業(yè)和園區(qū)數(shù)量。對現(xiàn)有的化工企業(yè)重新進(jìn)行綜合性評估和審核，從鼓勵類、限制類和搬遷類三個類別進(jìn)行分類管理。對于鼓勵類的支持其發(fā)展，督促其提高環(huán)保水準(zhǔn);對于限制類的要嚴(yán)格落實限制發(fā)展的要求;對于搬遷類的制定搬遷計劃。

其次，進(jìn)一步提高入園門檻和排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼化工企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保總量控制要求、專家預(yù)評審、環(huán)評論證等各個方面進(jìn)一步提高企業(yè)入園門檻，堅決將工藝落后、產(chǎn)品附加值不高、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)拒之門外。提高排放標(biāo)準(zhǔn)，從保護(hù)長江的角度制定最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)增加環(huán)保投入、改進(jìn)環(huán)保設(shè)施、最大限度地減少對環(huán)境的影響。

“過去，沿江各地政府往往會從保護(hù)各自的產(chǎn)業(yè)、稅收、企業(yè)、群眾就業(yè)的角度出發(fā)，不容易做到優(yōu)先保護(hù)長江、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”周健民說，所以要改進(jìn)考核方式，引導(dǎo)地方政府將生態(tài)環(huán)境擺到首要位置，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。