自11月中旬以來的天然氣短缺現象還在延續。

12月12日，西安市主城區的一個加氣站旁邊，上百輛公交車、出租車排起了“長龍”，有司機等了兩個多小時也加不到氣，一些公交車也因為沒氣而停運。

近期，河北、山東、山西、陜西等地都出現了天然氣緊缺，除了中國北方城市外，“氣荒”也開始逐漸蔓延至南方區域。

12月8日起，四川、重慶、云南等地的化肥化工企業開始停產，讓路居民用氣。緊接著，湖南、湖南、安徽等地也發布了天然氣缺口信息，組織工業企業錯峰用氣、避峰用氣。

根據三大石油公司上報數據，預計今冬明春國內天然氣缺口將超過113億立方米。

“通過這次‘氣荒’，天然氣行業的機制問題都暴露出來了。” 中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成在接受記者采訪時表示，如何完善天然氣基礎設施能力建設、加快第三方準入，這也將為下一步的天然氣監管提供改革方向。

優先力保居民用氣

2017 年1-10 月，全國天然氣表觀消費量1865億立方米，同比增長18.7%;其中10 月全國天然氣表觀消費量為181 億立方米,增速達到30.4%。

9月以來自陜西、內蒙古開始的天然氣緊缺，已經蔓延至全國。

12月11日，湖南經信委引發《關于發布湖南省天然氣迎峰度冬黃色預警的緊急通知》稱，受上游資源供應不足和天然氣新增需求大幅增長等多種因素影響，天然氣供應緊張已經波及到湖南。

湖南經信委人士向本報記者確認上述通知屬實，并表示政府已經開始啟動相關預案，確保居民用氣、并加大資源供應。

數據顯示，現在湖南省每天的需求為1100萬立方米，而去年同期為751萬立方米/天，同比增加了46.5%，但現在每天的供應缺口大約200萬方。

而在“西氣東輸”的氣源地川渝地區也出現了天然氣緊缺。

12月12日，國際化工巨頭巴斯夫宣布，因天然氣緊缺，公司在重慶的MDI(二苯基甲烷二異氰酸酯)項目停產，且沒有確定重啟的時間表。

當天晚間，云南的化工企業云天化(600096.SH)也發布公告稱，由于天然氣斷供，公司的全資子公司云南水富云天化有限公司年產50萬噸合成氨裝置、年產80萬噸尿素裝置于12月11日起暫時停產，預計12月31日前不能恢復生產。

據了解，中石油、中石化已經采取了限氣措施，暫停對西南地區相關的化工、化肥等工業企業用氣，優先保證居民用氣需求。據中石化西南石油局預計，如果再出現低溫天然氣，僅川渝地區今冬明春最大供應缺口或達到2000萬立方米/日。

除此之外，湖北、安徽等地也發布了天然氣缺口情況，這場全國范圍內的“氣荒”正呈現出愈演愈烈之勢。

“出現如此大規模的緊張，主要是今年的用氣需求大規模增長。”卓創資訊天然氣產業分析師劉廣彬表示，今年天然氣消費增速創近五年來新高，特別是供暖季來臨后國內天然氣消費需求快速上漲，供應趕不上消費增速。

根據國家發改委的數據，2017 年1~10 月，全國天然氣表觀消費量1865億方，同比增長18.7%;其中10 月全國天然氣表觀消費量為181 億方,增速更是達到了驚人的30.4%。

據劉廣彬介紹，中亞是中國管道天然氣的主要進口地，在進入冬季后，中亞減少向國內輸氣2000萬方/天。另外，中石化天津LNG(液化天然氣)接收站原本預期在年底投產，但因為一些技術原因出現延期，這些客觀因素也導致了國內天然氣供給緊張。

受天然氣緊張影響，作為管道天然氣有效補充的LNG自9月份價格一路上漲，12月初有液廠的LNG報價已經飆升至9000元/噸，創歷史新高，漲幅超過100%。

為了加大供應，近期，國家發改委會同環境保護部、住房和城鄉建設部、國家能源局與部分企業、地方負責人召開會議，啟動24小時應急值班制度，并與相關部門、各地方政府及供氣企業建立聯合監測調度機制。要求中國石油、中國石化、中國海油在確保安全生產的情況下，多措并舉增產增供，加強協調配合，實現資源互保互供。

儲氣調峰“短板”常年不破

在天然氣定價體系尚未市場化的前提下，儲氣庫的市場化定價短期仍難有實質性的落實，季節性“氣荒”問題難解。

在業內人士看來，今年冬季天然氣緊張和LNG價格瘋漲，背后的成因是復雜的。

“說到底是天然氣供需出現失衡。”董秀成認為，其中一個弊端就是中國現行天然氣儲備體系不完善，儲氣設施建設滯后，冬季調峰能力嚴重不足。

由于天然氣使用量在不同時間段存在差異，需要調峰設施及應急系統對天然氣進行調峰，保證用氣高峰時的管道壓力。儲氣設施包括了地上儲氣罐、地下儲氣庫、LNG儲氣調峰站等。在中國，因為地下儲氣庫具有成本低、儲氣量大、技術成熟的優勢，是主要的儲氣手段。

根據中國制定的目標，2020年，國內主要供氣企業儲氣能力達到合同供氣量的10%、各地達到平均3天用氣量的儲氣能力。

而《中國天然氣發展報告(2017)》白皮書顯示，截至2016年底，我國已建成地下儲氣庫18座，有效工作氣量為64億立方米/年，約占全年消費量的3%。而美國的儲氣庫工作氣量占全年消費量的20%，在歐盟這一數字為25%，中國與歐美國家的差距明顯。

在今年公布的油氣改革方案中，也提到建立天然氣調峰政策和分級儲備調峰機制。其中，供氣企業和管道企業承擔季節調峰責任與應急責任，地方政府負責協調落實日調峰責任主體。

早在2014年，國家發改委就發布關于加快推進儲氣設施建設的指導意見，鼓勵各種所有制經濟參與儲氣設施投資建設和運營、加大對儲氣設施投資企業融資支持力度，但實際效果并不樂觀。

根據公開資料，當前工作氣量單位儲存空間投資額在3~6元/立方米之間。以目前地方燃氣企業自籌建設的儲氣庫為參照，2億立方米的初期規模，建設投資就要超過10億元。

除了地下儲氣庫外，LNG接收站也能夠承擔天然氣調峰的作用。現在全國已建成的LNG接收站有15個，單個接收站投資超過10億元。這些LNG接收站主要由“三桶油”自行出資建設，影響了這些設施向第三方企業公平開放、國內LNG企業加大進口的積極性。

“主要是沒有形成一個完善的價格機制，企業儲氣積極性不高。”董秀成認為，由于沒有峰谷氣價、可中斷氣價，儲氣企業不能利用不同季節的天然氣價差進行套利，儲氣庫難以實現商業化運作。

在國際上，美國的天然氣價格完全放開，冬高夏低，價差可達50%以上。實行的冬夏差別價格，冬季氣價可以比夏季高出20%~50%，且大部分國家儲氣庫獨立商業運營，允許有合理的回報率。

如在美國，儲氣庫庫容約1900億立方米，其中調峰1100億立方米用于調峰，剩余800億立方米的氣，企業可在冬季價格高時賣出，實現盈利。

值得注意的是，2016年10月，國家發改委也發布《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》，該文件明確指出儲氣服務價格由供需雙方協商確定;儲氣設施天然氣購銷價格由市場競爭形成;在終端銷售環節推行季節性差價政策，削峰填谷，并鼓勵儲氣設施對外銷售氣量進入上海石油天然氣交易中心等交易市場掛牌交易。

但在實際中，由于儲氣庫的市場化定價仍然是在整個天然氣的定價體系之下，在天然氣定價體系尚未市場化的前提下，儲氣庫的市場化定價短期仍難有實質性的落實，季節性“氣荒”問題難解。

在國家發改委價格監測中心研究院劉滿平看來，除了儲氣庫投資成本高、難以市場化定價外，現在國家對于儲氣庫的財政、稅收政策支持力度也嚴重不足，無法快速提升儲氣庫建設規模。

董秀成告訴記者，這次“氣荒”集中暴露出天然氣行業的多個機制問題，一定程度上不是壞事，也能夠為下一步的油氣改革提供更實際的方向。