去年，我國(guó)天然氣消費(fèi)增速明顯，尤其是下半年供需側(cè)與消費(fèi)側(cè)“缺口”持續(xù)擴(kuò)大，部分地區(qū)天然氣緊缺，引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。

3月4日，今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、光匯石油董事局主席薛光林提交提案稱，天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備發(fā)展相對(duì)滯后，難以保障天然氣安全平穩(wěn)供應(yīng)。特別是近幾年“氣荒”屢次出現(xiàn)，抓緊建立和發(fā)展天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備和調(diào)峰儲(chǔ)備、保障天然氣供應(yīng)安全和國(guó)家能源供應(yīng)安全、滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)和生活需要已經(jīng)勢(shì)在必行。對(duì)外依存度已接近40%。

數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)天然氣消費(fèi)量重回兩位數(shù)增長(zhǎng)。全年消費(fèi)量達(dá)到2407億立方米，同比增長(zhǎng)17%，增量超過(guò)340億立方米。天然氣在一次能源消費(fèi)量中占比7%，增速較2016年同期增加0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中發(fā)電和工業(yè)用氣增速最大，分別達(dá)到23%和20%。

另?yè)?jù)海關(guān)總署發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年全年，中國(guó)天然氣進(jìn)口量962億立方米，同比增長(zhǎng)33%。其中，管道氣進(jìn)口總量在426億立方米，同比增長(zhǎng)9%;LNG進(jìn)口總量在535億立方米，折合3828萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)48%。

由于我國(guó)天然氣整體產(chǎn)量有限，產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度不及消費(fèi)的增長(zhǎng)速度，因此需要進(jìn)口天然氣來(lái)補(bǔ)充消費(fèi)需求缺口。從2017年天然氣消費(fèi)量和進(jìn)口量對(duì)比來(lái)看，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度達(dá)39.97%，已經(jīng)接近40%。

薛光林表示，從2006年以來(lái)，天然氣對(duì)外依存度就在逐年提高，2016年已經(jīng)達(dá)36%，預(yù)計(jì)未來(lái)將進(jìn)一步提高，中國(guó)將成為全球最大天然氣凈進(jìn)口國(guó)。

薛光林同時(shí)表示，根據(jù)國(guó)家天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃，將通過(guò)抓好大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大天然氣利用工程，天然氣占一次能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)提高到10%左右，而目前尚未達(dá)到這個(gè)比重。因此，未來(lái)我國(guó)天然氣的需求還會(huì)不斷大幅增長(zhǎng)。

天然氣儲(chǔ)備能力相對(duì)落后

需要注意的是，世界多數(shù)天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，如美國(guó)、俄羅斯及英國(guó)在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就著手建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)，形成了完善的地下儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)施;主要依靠天然氣進(jìn)口的國(guó)家，如法國(guó)和日本等國(guó)都更加重視天然氣儲(chǔ)備問(wèn)題，除了企業(yè)儲(chǔ)備以外，還建立天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

薛光林認(rèn)為，氣源區(qū)與用戶區(qū)年峰谷差、季峰谷差導(dǎo)致的供需緊張局面頻繁出現(xiàn)，亟須建立一定的儲(chǔ)備及應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施。此外，中國(guó)天然氣資源地與消費(fèi)地分離，決定了需要足夠的能源儲(chǔ)備量才能保障供應(yīng)安全。

薛光林提供的資料顯示，中國(guó)西部塔里木盆地、中西部四川盆地、鄂爾多斯盆地以及東海海域?yàn)橹髁鈪^(qū)，資源供應(yīng)量約占全國(guó)市場(chǎng)需求的91%，而主力消費(fèi)市場(chǎng)則分布于東部地區(qū)，消費(fèi)量約占65%。主要消費(fèi)地區(qū)天然氣調(diào)峰需求隨消費(fèi)量增長(zhǎng)而快速加大，管網(wǎng)調(diào)峰遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題。

“目前現(xiàn)有大型地下儲(chǔ)氣庫(kù)及地上大型LNG儲(chǔ)罐的建設(shè)主體一般為大型國(guó)有油氣集團(tuán)等資源供應(yīng)企業(yè)，城市LNG儲(chǔ)罐等小型儲(chǔ)氣設(shè)施主要為城市燃?xì)馄髽I(yè)等下游用戶建設(shè)。沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。”薛光林表示，可參照國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備模式，統(tǒng)籌考慮，盡快建成一定規(guī)模的國(guó)家天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，形成國(guó)家、資源企業(yè)、城市燃?xì)馄髽I(yè)三級(jí)儲(chǔ)備主體，應(yīng)鼓勵(lì)各種投資主體參與天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。

薛光林表示，建議相關(guān)部門盡快建立適合我國(guó)實(shí)際的天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備管理模式，比如成立國(guó)家天然氣儲(chǔ)備中心;同時(shí)盡快出臺(tái)建設(shè)天然氣儲(chǔ)備的相應(yīng)法規(guī)，明確支持政策;并逐步放開(kāi)儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)和投資主體，鼓勵(lì)有能力的民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)和投資。

此外，薛光林還建議稱，應(yīng)發(fā)揮儲(chǔ)氣庫(kù)的商業(yè)和金融功能，逐步放開(kāi)價(jià)格管制，建成儲(chǔ)氣服務(wù)交易市場(chǎng)和天然氣現(xiàn)貨、期貨交易市場(chǎng)。