2018年政府工作報告提出，再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。對此，接受記者采訪的代表、委員和專家認為，今年去產能力度強于預期，相較于前兩年，2018年去產能將進入“啃硬骨頭”階段，“僵尸企業”加碼出清，希望國家能夠制定涉及處置相關的金融、財稅、土地、就業等一攬子政策，推動“僵尸企業”實現穩妥處置。

去產能目標強于預期

2016年2月，國務院先后發布關于鋼鐵行業、煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見，一場聲勢浩大的去產能戰役正式打響，提出用3年至5年時間，煤炭產能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右，鋼鐵再壓減產能1億噸-1.5億噸。

據國家發展和改革委員會副主任寧吉喆介紹，五年來共退出鋼鐵產能1.7億噸以上，其中近兩年力度尤其大，化解了過剩產能1.2億噸，而且取締了全部地條鋼。同時，五年來共退出煤炭產能8億噸，其中近兩年總共化解過剩產能5.4億噸。此外，淘汰停建、緩建煤電產能是6500萬千瓦，提前超額完成了預定的目標任務。

國家發展和改革委員會主任何立峰表示，鋼鐵、煤炭去產能和防范煤電過剩所采取的一些措施，為下一步的供給側結構性改革提供了示范樣本，像平板玻璃、水泥、電解鋁等，一方面淘汰落后的產能，關停一批不適合未來發展需求的產能，另一方面大力發展一批新的產能。

“今年煤炭去產能1.5億噸目標超出預期。”申萬宏源煤炭行業分析師孟祥文認為，相較于2016-2017年，2018年去產能阻力將較大。首先，當前煤礦除了江西、湖南、四川等地區的小煤礦虧損外，其他地區絕大部分礦井仍處于盈利狀態，企業去產能動力不足。而資源枯竭和虧損嚴重的礦井，因國家政策補貼和噸煤產能指標價格較貴等原因，均在2016-2017年基本關停。其次，煤炭企業對投資建設全新的產能不積極。

全國政協委員、國家能源投資集團有限責任公司總經理凌文在接受記者采訪時也表示，對今年去產能目標的實現，沒有任何問題，完全有信心，不過，相比于以前就沒那么容易了，因為剩下的都是“硬骨頭”，但也一定要去掉，政府和企業去產能的態度都很堅決。

　　加大先進產能釋放

除了繼續破除無效供給，今年的去產能工作重點還有“調”。

寧吉喆解釋稱，“調”是要調整優化行業結構，統籌做好化解過剩、優化結構、保障供給等工作，逐步實現從總量性去產能為主向結構性去產能、系統性優產能為主的轉變，促進鋼鐵、煤炭全行業持續健康發展。同時要加強行業運行監測分析，及時采取有效的措施，促進價格保持在合理區間，不能暴漲暴跌。通過產能置換指標交易等市場化手段，加大煤炭優質先進產能的釋放力度。

在凌文看來，所謂先進產能就是在技術、安全、環境上已經具備條件，但是從牌照、核準、辦手續上來說不一定齊全。“像這樣的產能，政府要主導我們去釋放。”

全國政協委員、中鋁集團董事長葛紅林在接受記者專訪時也建議，在嚴格執行清理整頓電解鋁行業違法違規項目行動方案及“2+26”城市大氣污染防治工作方案基礎上，更多運用市場化、法治化手段，重點在資源配置、能源結構、環境容量、指標置換、電力價格、公平競爭等方面，建立市場化調節產能、法治化管控產能的長效機制，倒逼各種所有制的企業加快轉變發展方式，優化布局結構，轉換增長動力，推動電解鋁行業綠色低碳高質量發展，由規模速度型向質量效益型轉變。

據了解，在2017年底，為了鼓勵煤炭企業投資建設全新的煤礦，國家發改委出臺政策，將新舊產能置換比例提高至1：2。工信部在今年1月也發布了鋼鐵、水泥、玻璃行業產能置換實施辦法，2018年嚴禁鋼鐵、水泥和平板玻璃行業新增產能，繼續做好產能置換工作。

值得注意的是，2017年煤炭行業整體維持供需緊張格局，價格處于高位。對2018年的形勢，凌文認為，以煤為基礎的能源格局不會有太大變化，煤炭總量也不會有很大改變。集團會提前預判，根據需求變化來調節煤炭供應。

孟祥文判斷，今年動力煤價格進入4月后開始形成下跌趨勢，如果去產能執行到位，預計四季度煤價將開始反彈，2018年動力煤均價較2017年持平，甚至小幅上漲3元/噸左右。如果執行不到位，煤價在2019年將逐步下跌至合理區間530元/噸左右，預計2018年動力煤均價較2017年下跌20元/噸。

僵尸企業出清加碼

政府工作報告提出，加大“僵尸企業”破產清算和重整力度，做好職工安置和債務處理。對此，寧吉喆提出的路徑關鍵詞是“改”和“安”。“改”是推進企業兼并重組，加大“僵尸企業”破產清算和重整的力度，引導扭虧無望的企業主動退出。按照企業主體、政府引導、市場化運作的原則，鼓勵鋼鐵、煤炭、電力企業兼并重組，盡快形成一批具有較強競爭力的骨干企業集團，優化結構布局。“安”，是要做好職工安置和債務處置，發揮各方的積極性，用好中央財政專項獎補資金，做好企業職工的安置工作。

“這抓住了‘處僵治困’存在問題的難點和要害。”葛紅林介紹說，近兩年中鋁集團堅持一企一策、分類治理，全力開展虧損企業專項治理，目前“處僵治困”已累計完成85%治理目標，下一步將繼續精準施策，做到狀態再好、節奏再快、力度再大、辦法再多，堅決打贏虧損企業治理殲滅戰，全面完成國務院國資委三年治理目標。

但處置“僵尸企業”仍面臨不少障礙，如認定標準不明確;資產處置、債務清償方面的法律法規不完善、地方因財力薄弱政府兜底有心無力等。作為資源型老工業城市，受資源枯竭影響，寧夏石嘴山市一些依賴資源發展的企業長期停產、半停產，且資不抵債。這些企業在各金融機構逾期貸款多，閑置土地面積大，存在欠繳稅費、職工工資和社保金等諸多社會問題，成為嚴重制約石嘴山經濟社會發展的瓶頸。

全國人大代表、寧夏石嘴山市市長李郁華建議，應從國家層面上制定出臺關于處置“僵尸企業”的指導意見，賦予地市、縣區或開發區一定的自由裁量權和處置權，從資金、土地、稅費等各方面出臺政策，支持地方政府妥善處置。同時，引導鼓勵金融機構、投資機構、大型企業集團對“僵尸企業”進行兼并重組、債轉股、股權融資等，盤活企業閑置資產和土地。