繼擴大石油制品消費稅征收范圍、上調成品油價格之后，近日，市場呼喚已久的石油暴利稅開始進入征收程序。

　　4月4日，中石化、中原油氣、石油大明三家上市公司發布公告稱，根據國務院《關于開征石油特別收益金的決定》及財政部下發的《石油特別收益金征收管理辦法》規定，自2006年3月26日起國家對石油開采企業銷售國產原油因價格超過一定水平即每桶40美元所獲得的超額收入，將按比例征收石油特別收益金。

　　石油特別收益金實行5級超額累進從價定率計征，按月計算、按季繳納，征收比率按石油開采企業銷售原油的月加權平均價格確定。為便于參照國際市場油價水平，原油價格按美元/桶計價，起征點為40美元/桶，直至60美元／桶以上，征收比率從20%至40%。

　　雖然換了個名稱為“特別收益金”，但暴利稅的征收可以說并無懸念。此前，國家發改委3月26日在發布《關于調整成品油價格的通知》時已表示，按國務院決定，自調價之日起，對石油開采企業銷售國產原油征收特別收益金。財政部的多位官員此前也在不同場合表示，從2006年起國家將考慮向石油公司開征特別收益金。

　　暴利稅的征收也是國際趨勢，在石油價格上漲的情況下，一些國家會通過征收暴利稅，將石油的溢價部分收歸國家財政，調節社會收入差距的失衡狀態。

　　按照國務院決定內容，暴利稅的征收主要是面對石油行業的上游開采企業，那么征收暴利稅將對成品油定價機制改革產生什么影響呢？

　　“征收暴利稅與成品油定價機制改革是兩個不同的概念”。國家成品油定價機制改革方案參與制定者、中國石油大學工商管理學院副院長董秀成表示。他說，征收暴利稅一是為了調控壟斷行業的高利潤。目前在石油上中下游產業中，勘探開采是暴利的，煉油是虧損的，銷售是盈利的。

　　  

[page_break] 據中石化2005年年報顯示，盡管公司已采取各種有效措施努力降低成本，在全面完成成品油質量升級的情況下，煉油單位現金操作成本從2004年的1.98美元/桶降至1.91美元/桶，但由于2005年原油價格高企，國內成品油價格從緊控制，公司煉油業務仍出現大額虧損。在獲得國家一次性財政補貼人民幣94億元情況下，中石化全年報表經營仍虧損人民幣35.05億元。中石油2005年年報則顯示，公司在煉油及銷售業務虧損198.1億元。

　　董秀成表示，煉油虧損的最主要原因就是國際油價飆漲，而國內成品油定價機制改革卻相對遲滯。征收暴利稅之后，上游勘探開采企業的利潤得到調整，但煉油企業的虧損問題仍沒有解決，需要理順成品油價格機制。

　　其次，征收暴利稅之后，財政部有了補貼弱勢行業的資金來源。油價逐步與國際市場接軌后，交通運輸業、農業、化工等行業都受到影響，國家也將有相關配套補貼措施。

　　成品油定價機制改革近年來屢遭詬病，自去年珠三角地區出現油荒之后，更引起了社會各界的關注。董秀成說，關鍵是要解決油價倒掛問題，隨著國際原油價格攀升，煉油企業原油采購價格不斷上升，而成品油的價格卻并沒有隨之提高，企業越煉越虧，產量上不去，出現油源短缺或油荒現象。

　　近日，在年初恢復汽油和石腦油出口退稅后不到三個月后，國家財政部和稅務總局又下發通知，宣布暫停車用汽油及航空汽油、石腦油的出口增值稅退稅。專家表示，除了意在限制成品油出口外，也是要配合成品油定價機制改革。

 

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