繼我國(guó)“開閘”原油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，3月22日，商務(wù)部就企業(yè)原油成品油經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的申請(qǐng)、變更及參加年檢的程序等出臺(tái)了指引手冊(cè)。有評(píng)論稱，被稱為細(xì)則的指引手冊(cè)明確了介入成品油批發(fā)領(lǐng)域所需要的資質(zhì)，“有了可操作性。”

　　然而，政策的出臺(tái)并沒有在業(yè)內(nèi)引起預(yù)想中的熱潮。如果說，人們期待成品油市場(chǎng)之門能夠最終打開，現(xiàn)在最多只是開了“一道縫”。諸多限制性條款堆砌的高門檻，把大批急欲進(jìn)軍該行業(yè)的民企、外資擋在了市場(chǎng)之外。畢竟這關(guān)系到國(guó)家能源安全。

　　“山東的地方煉油廠、民營(yíng)油企為數(shù)眾多，要想介入這個(gè)利潤(rùn)極為豐厚的行業(yè)，通過聯(lián)合跨越門檻，方為上策。”中國(guó)石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)李雷鳴博士為企業(yè)“支招”。

  外資低調(diào)試探

　　“我們現(xiàn)在是艱難維生啊！”接受記者電話采訪時(shí)，煙臺(tái)市某民營(yíng)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的劉經(jīng)理一聲長(zhǎng)嘆，讓人不難感受到他們?cè)谥惺汀⒅惺瘍纱蠹瘓F(tuán)夾縫中生存的無奈與艱辛。

　　他表示，《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》（下稱《手冊(cè)》）雖說名義上放開了成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是社會(huì)企業(yè)仍然難以跨越諸多門檻。例如，要求有大容量油庫，而且必須有穩(wěn)定的油源供應(yīng)。

　　記者注意到，《手冊(cè)》中明確規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，申請(qǐng)人必須全資或50%以上（不含50%）控股擁有1萬立方米以上的成品油油庫。“但是建設(shè)油庫都需要審批，而且現(xiàn)在很難獲得通過。”

　　另外，現(xiàn)在石油資源已經(jīng)被兩大石油集團(tuán)和中海油壟斷，民營(yíng)油企大多只能從規(guī)模小得多的地方煉油廠獲得資源。

　　而銷售終端的建設(shè)同樣困難重重。新建加油站，土地必須通過“招拍掛”獲得，“兩大巨頭都是國(guó)字號(hào)企業(yè)，競(jìng)拍時(shí)，勢(shì)單力薄的民營(yíng)企業(yè)遠(yuǎn)不是他們的對(duì)手。一個(gè)地塊，民營(yíng)油企想一二百萬拿下來，而兩大集團(tuán)一開口就是300萬，他們有這個(gè)實(shí)力。”

　　民營(yíng)油企的步履維艱，給國(guó)外資本在中國(guó)的收購擴(kuò)張?zhí)峁┝肆紮C(jī)。

　　“有外資公司從去年開始主動(dòng)來接觸，想謀求合作，而且態(tài)度相當(dāng)積極。”劉經(jīng)理透露，看到中國(guó)成品油市場(chǎng)的巨大潛力，LG、SK等韓國(guó)石油公司紛紛與其聯(lián)系。畢竟面對(duì)山東市場(chǎng)，他們比歐美企業(yè)擁有明顯的距離優(yōu)勢(shì)。

  聯(lián)合你的對(duì)手

　　民營(yíng)油企自有苦衷，但商務(wù)部考慮的是國(guó)家的能源安全。

　　如果對(duì)民營(yíng)資本放開，那么根據(jù)加入WTO的承諾，國(guó)外資本也有權(quán)享受國(guó)民待遇，屆時(shí)其憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)驟然涌入，一旦兩大集團(tuán)招架不住，那么形勢(shì)將極為嚴(yán)峻。在此情況下，對(duì)成品油市場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入，也就不難理解了。

　 “現(xiàn)在門檻已經(jīng)明確，抱怨沒有用，我們更應(yīng)該關(guān)注在現(xiàn)有游戲規(guī)則下，今后應(yīng)該怎樣。”李雷鳴建議，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大做強(qiáng)，聯(lián)合后，目前看起來極高的注冊(cè)資金和油庫容量等門檻并非不可跨越。

　　戰(zhàn)略結(jié)盟正當(dāng)時(shí)。《手冊(cè)》中規(guī)定，民企必須有100萬噸以上煉油能力的煉油廠為其提供油源保證，目前山東境內(nèi)有多家達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的地方煉油廠，這本身就是一個(gè)有利條件。更何況，民營(yíng)企業(yè)與兩大石油集團(tuán)相比，也有自身優(yōu)勢(shì)，他們沒有國(guó)企的弊端，產(chǎn)權(quán)非常明晰,跨過準(zhǔn)入門檻后，勢(shì)必?fù)碛姓T人前景。

  鏖戰(zhàn)零售終端

　　盡管《手冊(cè)》為國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)軍成品油行業(yè)設(shè)定了高高的準(zhǔn)入門檻，但是中石油、中石化兩大集團(tuán)顯然感受到競(jìng)爭(zhēng)壓力，他們正在零售終端大舉布點(diǎn)。

　　目前，兩大集團(tuán)紛紛加大加油站的收購整合力度。記者手頭的一份資料顯示，去年中石化山東石油分公司共投資7.6億元，新建36座加油站、收購社會(huì)加油站72座，改造131座加油站，以此來完善自己的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。而他們收購來的加油站并非全部投入運(yùn)營(yíng)，甚至對(duì)有些位置重合的站點(diǎn)直接關(guān)閉，以此保證對(duì)市場(chǎng)的高度掌控。

　　而且中石油、中石化也正在與BP、殼牌等世界知名油企合資。這種合資，獲取資金不是目的，主要是為了學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理手段和營(yíng)銷理念。現(xiàn)在，中石油山東銷售公司就定期派員到BP培訓(xùn)。

　　為何兩大集團(tuán)如此重視加油站零售？李雷鳴表示，加油站是支撐批發(fā)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵，其提煉出來的成品油必須通過加油站賣出，才能完善由生產(chǎn)到銷售的整條產(chǎn)業(yè)鏈，不至于在銷售環(huán)節(jié)受制于人。

　　兩大集團(tuán)的最大優(yōu)勢(shì)就是批發(fā)和零售市場(chǎng)都由其控制，有相當(dāng)大的回旋余地。他們可以通過調(diào)整價(jià)格，讓其加油站微利甚至虧損經(jīng)營(yíng),其利潤(rùn)可以留在批發(fā)環(huán)節(jié)。但是，缺乏批發(fā)業(yè)務(wù)的民營(yíng)加油站將面臨挑戰(zhàn)，不過這也為外資的收購擴(kuò)張埋下了伏筆。而今，山東省1萬多座加油站的整合帷幕已經(jīng)拉開。