西部大開發(fā)實(shí)施七年以來，西部省份雖然生產(chǎn)總值保持了年均10%以上的增長，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。如何在符合國家環(huán)保節(jié)能等宏觀政策的前提下，將資源優(yōu)勢(行情論壇)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，成為西部省份必須面對的問題。
　　4月7日，國家發(fā)改委、國務(wù)院西部開發(fā)辦落實(shí)《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》工作會議在西安舉行，西部地區(qū)12個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的政府主管領(lǐng)導(dǎo)以及東中部部分省市的代表參加了此次會議。

　　面對國家發(fā)改委主任馬凱，陜西、寧夏、重慶、青海等省市領(lǐng)導(dǎo)，坦率地談出了他們的看法，并希望中央在能耗、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展等具體政策給予西部特別支持。《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者參加了這次會議，并就相關(guān)問題采訪了參會的部分人士。

　　西部省份廣袤土地上蘊(yùn)藏著中國85%能源儲量，能源產(chǎn)業(yè)也因此成為西部省份重點(diǎn)扶植的支柱產(chǎn)業(yè)。在《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中，能源和化學(xué)工業(yè)被列為首要發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并劃定了六大資源重要能源和化工基地。

　　寧夏回族自治區(qū)副主席齊同生接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時表示，能源化工將來在寧夏是最重要的產(chǎn)業(yè)，寧夏已經(jīng)將寧東能源化工基地列為“一號工程”，規(guī)劃投資3000億元，目標(biāo)是建立以煤、電、化工、油為一體的大型區(qū)域工業(yè)。

　　甘肅省提出工業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強(qiáng)石油化工、能源、有色冶金等產(chǎn)業(yè)。在陜西，以延安和榆林為代表的陜北能源化工基地對陜西省GDP和財(cái)政的貢獻(xiàn)逐年增長。重慶也正在培育產(chǎn)能為1000萬噸煉油的西部最大的天然氣石油化工基地。

　　發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)離不開能耗壓力，如何平衡兩者之間的關(guān)系，考驗(yàn)著西部省份領(lǐng)導(dǎo)者的智慧。

　　重慶市人民政府副市長童小平認(rèn)為，西部地區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄，發(fā)展水平低的現(xiàn)狀并未根本改變；西部地區(qū)仍然需要中央政府在政策、資金、產(chǎn)業(yè)布局等方面繼續(xù)給予支持。這道出了西部各省的心聲，在當(dāng)日的座談會上，西部省長們向國家發(fā)改委，西部開發(fā)辦提出了多種政策建議。

　　1齊同生：能耗指標(biāo)不能“一刀切”

　　從中國的發(fā)展來看，能源是支撐中國經(jīng)濟(jì)三步走戰(zhàn)略的主要因素，到2020年，中國人均GDP要達(dá)到3000美元以上，這么高的經(jīng)濟(jì)增長速度，能源是主要支撐。“十五”期間的能耗幾乎比“九五”增長了一倍，這說明中國已經(jīng)進(jìn)入了重化工時代。

　　面對這種現(xiàn)實(shí)，中國要劃定幾個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域，這些區(qū)域要為全國發(fā)展提供可靠的優(yōu)質(zhì)廉價的能源，寧夏、陜西都是這樣的省份，我們會為了全國的發(fā)展搞好能源生產(chǎn)。

　　像西部這樣的省份要從資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，關(guān)鍵是延長產(chǎn)業(yè)鏈。寧東能源化工基地已經(jīng)上報(bào)到了中央，我們要在區(qū)域內(nèi)延長產(chǎn)業(yè)鏈，將煤轉(zhuǎn)化為石油、油品和化學(xué)品。國家從區(qū)域發(fā)展的角度應(yīng)該給予支持，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)不能只靠國家的轉(zhuǎn)移支付，還是要靠自己發(fā)展。

　　我認(rèn)為，把萬元GDP作為能耗指標(biāo)并不科學(xué)，萬元GDP于產(chǎn)業(yè)布局有很大關(guān)系，我省搞煤化工的能耗肯定會高于搞金融業(yè)、服務(wù)業(yè)的省份。

　　如果以省為論，省的萬元GDP消耗多，不一定能說明這個省就落后。正因?yàn)槲沂∪f元GDP高能耗，才造成了全國萬元GDP降低能耗，因?yàn)閲业慕ㄔO(shè)需要能源產(chǎn)品，為了滿足這種需要，即使能耗高我們也得去做。

　　我覺得，國家首先應(yīng)該做好合理的產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃好什么地方生產(chǎn)什么。能耗指標(biāo)上不能搞“一刀切”。只要能源產(chǎn)品和原材料產(chǎn)品的單位能耗是全國最低的，國家就應(yīng)該支持。

　　2袁純清：延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高效率

　　建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省是陜西的目標(biāo)，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，把資源變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的一條路徑。

　　陜西省礦產(chǎn)資源潛在的經(jīng)濟(jì)價值42萬億元，居全國之首，煤炭探明儲量1643億噸，石油探明儲量11億噸，天然氣預(yù)測儲量6億~8億噸，能源化工等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全省的重要支柱。

　　陜西省能源主要集中在陜北地區(qū)，陜北既是一個地下資源的富集區(qū)，又是一個生態(tài)的脆弱區(qū)，在這點(diǎn)上我們保持了十分清醒的頭腦。

　　為了在開發(fā)的過程當(dāng)中，能夠保護(hù)好那里的環(huán)境，我們有一個基本的要求：在陜北開發(fā)煤炭，必須包括石油、鹽，必須實(shí)行“三個”轉(zhuǎn)化，就是由煤到電到煤化工。原則上講我們都不批單純挖商品煤的企業(yè)，來項(xiàng)目必須得有轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，延長產(chǎn)業(yè)鏈來提高它的效率，本身也有利于改善環(huán)境。

　　同時，我們還在陜北開發(fā)中提高準(zhǔn)入門檻，必須要進(jìn)行環(huán)境評估的考察和認(rèn)定，凡是達(dá)不到這個要求的，一概不準(zhǔn)入住。我認(rèn)為，資源性城市也要形成一個生態(tài)帶，不要成為一個煤城。我們在做榆林規(guī)劃時就強(qiáng)調(diào)在這個城市圈里的地下不準(zhǔn)挖煤，也不準(zhǔn)搞化工廠。我希望陜西能以更加開放、發(fā)展、和諧、人文的新形象出現(xiàn)在大家面前。

　　3馬建堂：區(qū)別對待西部，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　根據(jù)全國“十一五”發(fā)展規(guī)劃將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)，四類主體功能區(qū)的總體布局，對西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對待的各項(xiàng)政策，按照西部地區(qū)不同的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，采取因地制宜，分類指導(dǎo)的方針，促進(jìn)西部地區(qū)盡快將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢。

　　比如，在土地政策上，對西部地區(qū)制定較為優(yōu)惠的用地收費(fèi)等政策，增加用地指標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在耗能政策上，實(shí)行分類指導(dǎo)，有保有壓的政策，能耗指標(biāo)的考評應(yīng)該分類指導(dǎo)，實(shí)行按同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測定比較的制度。同時，通過專項(xiàng)等方式，加大對西部地區(qū)重要礦產(chǎn)資源勘查支持力度，適當(dāng)下放西部省區(qū)探礦權(quán)，采礦權(quán)審批權(quán)限，和資源開發(fā)利用項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限。

　　另外，青海省擁有世界上海拔最高、面積最大的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，是我國最大的產(chǎn)水區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，被譽(yù)為江河源頭、中華水塔。因此，青海限制開放、禁止開發(fā)區(qū)面積大，約占全省國土面積的60%以上，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

　　目前，國家還沒有形成系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落后貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)中，投入大卻得不到相應(yīng)合理的補(bǔ)償，造成區(qū)域發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，一定程度上影響了全國整體的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。

　　我們建議設(shè)立國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，基金首先包括中央財(cái)政支出的縱向轉(zhuǎn)移支付資金，中央財(cái)政支付用于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及公共服務(wù)支出方面的資金，其次是流域間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，按照流域水資源使用補(bǔ)償?shù)脑瓌t，下游受益地區(qū)對上游保護(hù)的補(bǔ)償資金額度用上下游或者上游與同類地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、政府財(cái)政收入水平和居民生活水平等指標(biāo)上的差距來計(jì)算。

　　還應(yīng)該建立友好型的稅費(fèi)制度，通過擴(kuò)大資源稅的征收范圍，按照資源開發(fā)和生態(tài)破壞程度計(jì)稅，征收生態(tài)(環(huán)境)稅，包括一般環(huán)境稅、直接污染稅和污染產(chǎn)品稅。利用綠色理念改造現(xiàn)有稅收制度，提高高污染產(chǎn)品的稅率，為綠色產(chǎn)品提供稅收優(yōu)惠，優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)活動的消費(fèi)方式。

　　4童小平：金融財(cái)稅政策傾斜

　　國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃是綜合性的區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議通過規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌整合國家各部門對西部地區(qū)的各項(xiàng)政策支持，促進(jìn)政策效益最大化。

　　目前迫切需要加強(qiáng)對西部的政策傾斜。首先金融政策傾斜，在間接融資方面，對西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)

　　目，以及國家鼓勵類行業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)惠利率或貼息。在直接融資方面，支持西部地區(qū)發(fā)行各類債券，鼓勵西部地區(qū)企業(yè)上市融資，支持西部地區(qū)建立多層次的金融擔(dān)保體系，支持西部地區(qū)率先展開各類新型金融品種試點(diǎn)。

　　其次是稅收優(yōu)惠政策傾斜。目前的西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策主要限于鼓勵類產(chǎn)品和企業(yè)所得稅，政策享受面窄，作用非常有限，建議參照國家振興東北老工業(yè)基地的稅收優(yōu)惠政策，對西部地區(qū)在增值稅、資源稅和企業(yè)所得稅方面給予更大的優(yōu)惠，比如實(shí)行消費(fèi)型增值稅。

　　當(dāng)前國家發(fā)改委正在編制國家主體功能區(qū)規(guī)劃，建議在制定配套政策時，充分考慮西部地區(qū)與東部地區(qū)的差異性，對同一類型國家級主體功能區(qū)，實(shí)行差別化的主體功能區(qū)政策，同時，在產(chǎn)業(yè)政策上，對于西部地區(qū)需要國家批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)放寬對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，資本金等方面的限制條件。制定激勵政策，引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　對于西部來說，非常重要的是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括建立健全生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，把生態(tài)補(bǔ)償納入國家法制化管理的體系中去；加大中央政府對西部地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的投入力度，設(shè)立西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對于破壞生態(tài)平衡的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該要求其作出補(bǔ)償，專項(xiàng)投入西部生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等。