昨天，國家發改委正式對外公布了《中國應對氣侯變化國家方案》。這一方案是中國第一部應對氣侯變化的全面政策性文件，也是發展中國家頒布的第一部應對氣侯變化的國家方案。該方案提出了節能降耗目標以及能源規劃、能源體制改革和立法的一系列措施。

　　國家發改委主任馬凱說，方案的頒布實施，彰顯了中國作為負責任大國的態度，將對我國應對氣侯變化工作產生積極的作用。據了解，該方案由發改委會同17個部門，并組織了數十位專家，歷時兩年編制而成。

　　應對環境方面巨大挑戰

　　根據方案，到2010年，我國將努力實現以下主要目標：實現單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應減緩二氧化碳排放；力爭使可再生能源開發利用總量（包括大水電）在一次能源供應結構中的比重提高到10%左右，煤層氣抽采量達到100億立方米；力爭使工業生產過程的氧化亞氮排放穩定在2005年的水平上。

　　目前，中國經濟發展正面臨著來自環境方面的巨大挑戰。方案稱，中國是世界上少數幾個以煤為主的國家，在2005年全球一次能源消費構成中，煤炭僅占27.8%，而中國高達68.9%。與石油、天然氣等燃料相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出約36%和61%。

　　方案稱，由于調整能源結構在一定程度上受到資源結構的制約，提高能源利用效率又面臨著技術和資金上的障礙，以煤為主的能源資源和消費結構在未來相當長的一段時間將不會發生根本性的改變，使得中國在降低單位能源的二氧化碳排放強度方面比其他國家面臨更大的困難。

　　就此，馬凱表示，今后必須把應對氣候變化和實施可持續發展戰略，加快建立資源節約型社會、環境友好型社會和國家創新型社會緊密結合起來。與此同時，還要抓緊減緩溫室氣體的排放，并提高適應氣候變化能力。

　　加強能源立法工作

　　方案指出，中國將采取一系列法律、經濟、行政及技術等手段，大力節約能源，優化能源結構，改善生態環境，提高適應能力，加強科技開發和研究能力，提高公眾的氣候變化意識，完善氣候變化管理機制，努力實現本方案提出的目標與任務。

　　其中，中國將大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進中國能源發展戰略的實施，確立能源中長期規劃的法律地位，促進能源結構的優化，減緩由能源生產和轉換過程產生的溫室氣體排放。

　　主要措施包括：盡快制定和頒布實施《中華人民共和國能源法》，并根據該法的原則和精神，對《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國電力法》等法律法規進行相應修訂，進一步強化清潔、低碳能源開發和利用的鼓勵政策；盡快制定和完善中國能源的總體規劃以及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、石油儲備等專項規劃，提高中國能源的可持續供應能力。

　　馬凱說，為了應對氣候變化節約能源、減少排放，必須采取綜合的措施，包括經濟的、法律的和必要的行政手段。相比于行政手段，法律手段和經濟手段更加重要。相關法規的頒布對于促進節能減排落實到每一個單位將起到積極作用。

　　提高可再生能源消費比重

　　方案提出，要著力推進能源管理體制改革，依靠市場機制和政府推動，進一步優化能源結構；積極穩妥地推進能源價格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制，建立有助于實現能源結構調整和可持續發展的價格體系；深化對外貿易體制改革，控制高耗能、高污染和資源性產品出口，形成有利于促進能源結構優質化和清潔化的進出口結構。

　　方案還提出了一些強化能源供應行業的相關政策措施。具體措施包括：把發展水電作為促進中國能源結構向清潔低碳化方向發展的重要措施；把核能作為國家能源戰略的重要組成部分，逐步提高核電在中國一次能源供應總量中的比重；大力發展煤層氣等。

　　馬凱表示，因為二氧化碳主要是由化石燃料燃燒引起，所以要減少排放就必須節能，并調整能源結構，盡可能少用化石燃料，多生產一些可再生能源。中國目前可再生能源的比重只占不到7%，到2020年要提高到16%，通過這些措施可以減少一定數量的排放。