石油是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可缺少的重要能源和原材料，石油的穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展和國(guó)家安全。上世紀(jì)70年代初發(fā)生第一次石油危機(jī)之后，為保障石油穩(wěn)定供應(yīng)，防止石油供應(yīng)中斷，以經(jīng)合組織國(guó)家為主成立了國(guó)際能源機(jī)構(gòu)并開(kāi)始建立石油儲(chǔ)備。目前，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)共持有石油儲(chǔ)備5.7億噸左右。其中，美國(guó)政府石油儲(chǔ)備規(guī)模約9400萬(wàn)噸，日本約4000萬(wàn)噸，德國(guó)約2600萬(wàn)噸，分別相當(dāng)于本國(guó)56天、92天和76天的石油凈進(jìn)口量。而2006年之前我國(guó)的政府石油儲(chǔ)備，特別是原油儲(chǔ)備基本上是空白。

       隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步，石油消費(fèi)不斷增加，石油進(jìn)口數(shù)量逐年增大。2008年，我國(guó)原油產(chǎn)量1.90億噸，石油消費(fèi)量約3.86億噸，凈進(jìn)口1.97億噸，對(duì)外依存度超過(guò)50%。未來(lái)，受石油資源限制，我國(guó)對(duì)外依存度將進(jìn)一步提高，石油供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，建立我國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備體系刻不容緩。

      面對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、特別是國(guó)際石油市場(chǎng)復(fù)雜多變的形勢(shì)，為防范石油供給中斷風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家石油安全，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)判斷，做出建立國(guó)家石油儲(chǔ)備體系的戰(zhàn)略決策。2001年九屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中明確提出：“建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，維護(hù)國(guó)家能源安全”。2005年黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出“增強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力”。2006年十屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確“擴(kuò)建和新建國(guó)家石油儲(chǔ)備基地”。2003年，胡錦濤總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“我國(guó)石油安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，必須從戰(zhàn)略全局的高度，加快建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備”。

      遵照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，按照“安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、反應(yīng)快速、應(yīng)急面廣”的原則，確定先建設(shè)鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連四個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，迅速解決有無(wú)的問(wèn)題。2004年3月，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)了國(guó)家石油儲(chǔ)備一期項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)會(huì)，拉開(kāi)了我國(guó)建立國(guó)家石油儲(chǔ)備的序幕。2004年3月28日，鎮(zhèn)海國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)打下第一根基樁，標(biāo)志著我國(guó)第一個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地正式開(kāi)工建設(shè)。

      國(guó)家石油儲(chǔ)備一期項(xiàng)目，總規(guī)模1640萬(wàn)立方米，均由10萬(wàn)立方米的大型鋼制儲(chǔ)罐組成，可儲(chǔ)存原油約1200萬(wàn)噸。鎮(zhèn)海基地2006年9月建成并進(jìn)入試運(yùn)行階段，是我國(guó)第一個(gè)建成投入使用的國(guó)家石油儲(chǔ)備基地。黃島、大連和舟山基地建設(shè)規(guī)模分別于2007年12月、2008年11月和2008年12月建成投運(yùn)。到2008年底，國(guó)家石油儲(chǔ)備一期項(xiàng)目四個(gè)基地己全部建成。在國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局的組織下，準(zhǔn)確判斷，抓住去年底、今年初低油價(jià)的有利時(shí)機(jī)，目前已基本完成國(guó)家儲(chǔ)備石油的收儲(chǔ)任務(wù)。從此，我國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備從無(wú)到有，邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，石油安全有了初步保障。

      根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家石油儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃》，2020年以前，我國(guó)將陸續(xù)建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備第二期、第三期項(xiàng)目，形成相當(dāng)于100天石油凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備總規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)石油中斷風(fēng)險(xiǎn)的能力，為保障石油供應(yīng)安全、穩(wěn)定石油市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮更加積極的作用。