“石油消費量直接影響到一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和水平。一般來說，經(jīng)濟(jì)要獲得一定程度的增長，必須以消費一定數(shù)量的石油做保證。”全國人大代表、中國石化石家莊煉油化工股份有限公司董事長畢建國，他談到有關(guān)石油資源的問題，“而原油儲備關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全。”

　　石油與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國家安全密切相關(guān)

　　畢建國介紹說，在上世紀(jì)60年代到70年代初世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，石油消費與經(jīng)濟(jì)增長之間一般保持著11.5的比例關(guān)系。所以就一個國家整體而言，石油對經(jīng)濟(jì)的遏制可以說是一種影響深遠(yuǎn)的政治后果。其次，石油還是一種重要的軍事戰(zhàn)略物資，在戰(zhàn)時關(guān)系一國的生死存亡。“因此，各國都盡可能地控制石油資源，誰掌握了石油的控制權(quán)，誰就掌握了主動。”

　　由于石油與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定及國家安全密切相關(guān)，盡管努力采取各種措施去擁有充足的石油資源儲量是最可靠的根本保證。但是，將石油購買來并貯藏起來，建立應(yīng)急石油儲備則不失為一種更快捷有效的安全供應(yīng)石油的方式。這已為美國、日本等國家的實踐所證實。所以西方國家都把建立石油戰(zhàn)略儲備和保障石油供應(yīng)安全放在國家戰(zhàn)略的重要地位。

　　畢建國說，戰(zhàn)略石油儲備的作用歸納起來可以有以下三方面：一是保障供給。即保證一段時間內(nèi)的石油應(yīng)急供應(yīng)，使國民經(jīng)濟(jì)各重要部門特別是軍隊能夠正常運轉(zhuǎn)。二是穩(wěn)定油價。龐大的戰(zhàn)略石油儲備本身對市場就起著制衡作用。早在1990年，國際能源機構(gòu)成員國的戰(zhàn)略石油儲備就達(dá)到了維持96天消費的水平。這么大的儲備量隨時都可以用于平抑國際市場的石油價格。三是威懾作用。在緊急情況下，國家能及時利用戰(zhàn)略石油儲備，減輕和限制石油武器或石油危機的沖擊力，為解決危機和其他一系列問題贏得所需的時間。同時還可使?jié)撛趯κ终J(rèn)識到這種儲備能在相當(dāng)長時間內(nèi)起到石油供應(yīng)的保障作用，在做出使用“石油武器”的決策時，不得不顧忌可能給自己的石油收入所帶來的無法承受的損失。

　　我國石油能源緊缺的矛盾將日益突出

　　據(jù)了解，作為一個不斷成長的發(fā)展中大國，我國的石油消費量正隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與日俱增，能源緊缺的矛盾將日益突出。2000年-2009年我國原油消費量由2.41億噸上升到3.88億噸，年均增長6.78%。原油凈進(jìn)口量由2000年的5969萬噸上升至2009年的1.99億噸，其對外依存度也由2000年的24.8%上升到2009年的51.2%。

　　而我國國內(nèi)石油供應(yīng)的形勢卻十分嚴(yán)峻：老油田的持續(xù)減產(chǎn)已無法逆轉(zhuǎn)，而新油區(qū)的產(chǎn)能又難以彌補老區(qū)的遞減。海域油田原油產(chǎn)量所占比重逐漸加大，石油穩(wěn)產(chǎn)難度加大。

　　為進(jìn)一步增強應(yīng)對石油供應(yīng)風(fēng)險的能力，保障石油供應(yīng)安全、穩(wěn)定石油市場，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，我國已經(jīng)陸續(xù)采取了一些措施。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國石油戰(zhàn)略儲備起步晚，儲備能力低。而僅以國家戰(zhàn)略儲備來保證國家石油安全，一方面需要大量的建設(shè)投資，更重要的是需要一個相對較長的整體規(guī)劃和實施的過程。

　　應(yīng)統(tǒng)籌國家石油戰(zhàn)略儲備

　　畢建國認(rèn)為，特別是現(xiàn)階段，國家戰(zhàn)略儲備剛剛起步，充分利用國有大型石化骨干企業(yè)已形成的商業(yè)儲備能力，通過整合優(yōu)化后產(chǎn)生的富余能力建立商業(yè)戰(zhàn)略儲備將是提高我國石油安全的有效途徑之一。

　　據(jù)介紹，目前我國現(xiàn)有大中型國有煉油企業(yè)近70家，每戶企業(yè)都有一定數(shù)量的富余原油儲存能力，通過整合優(yōu)化和科學(xué)合理運作，這些富裕儲存能力完全可以用于石油戰(zhàn)略儲備。這樣一來，我們就可以在較短的時間內(nèi)，在不投入和少投入建設(shè)投資的情況下，有效增加我國的石油戰(zhàn)略儲備，以確保我國的石油安全，確保國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康發(fā)展。同時，把儲存地點分散布局，可以最大限度地減少襲擊、破壞和自然災(zāi)害所造成的損失；方便緊急情況時的調(diào)動和使用，提高安全可靠性。

　　因此，畢建國在此次全國人代會上建議，由國家發(fā)改委能源局牽頭，組織國家石油戰(zhàn)略儲備中心、中石化、中石油、中海油等企業(yè)組成商業(yè)戰(zhàn)略儲備協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌商業(yè)儲備用于國家石油戰(zhàn)略儲備，并制定整體方案和相關(guān)政策。并充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)三方積極性，建立共同參與的石油儲備模式與利益分享機制。在建立統(tǒng)一決策的風(fēng)險控制機制，嚴(yán)格防止多頭操作的同時，鼓勵企業(yè)適度增加儲備能力，提高儲備水平，特別是安全保障水平，確保石油儲備安全。