國際能源網訊：“當前改革已進入攻堅期和深水區……以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概全面深化各領域改革。”人民大會堂內，李克強總理的話語擲地有聲。

  改革進入關鍵之年，新老問題交織，利益與矛盾掣肘，機遇與挑戰并存。在“觸動利益比觸及靈魂還難”的當下，如何啃掉改革的“硬骨頭”？政府工作報告回應了社會改革期待。

  再取消200項行政審批

  精簡行政審批數百項、企業審批制改為注冊制、曬出權力清單……去年以來，各項圍繞行政體制改革的措施密集出臺。

  可就在地方和全國兩會上，代表委員接連曬出的行政審批“萬里長征圖”“人在證途”卻暴露出社會經濟運行中“婆婆”和“管家”仍然過多。一些企業家反映：中央放了，地方還捏著。一些部門，今天減了審批，明天增加了審核，企業負擔一點兒也沒少。

  “要改革一定要打破歷史形成的利益集團，就會傷筋動骨，這就是革‘命’。”全國政協委員厲以寧說，“行政審批其實就是來自一部分政府權力的阻礙，只有消除了障礙才行。”

  百姓有所呼，政府有所應。政府工作報告指出，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。

  “啃行政審批的硬骨頭，一是要精簡審批權數量，除了必須有的，其他都予以廢除；二是提高放權含金量，不能只放‘不痛不癢’的。”全國政協委員遲福林說。政府工作報告同時提出“兩個同步”：實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。

  壟斷領域進一步放開

  民間資本是經濟發展活水之源，也是實體經濟固基之本。2月19日，中石化表態，將在油品銷售業務板塊引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營，這被視為三中全會后國企踐行“積極發展混合所有制經濟”的首個積極行動。

  一年多來，國有資本“鐵板一塊”的情況逐漸松動，但在金融、石油、電力等領域，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”這“三重門”仍令許多優質民營資本“望洋興嘆”。一些代表委員指出，根子在于并未從思想上把非公有制經濟放在與公有制同等的地位。

  政府工作報告強調，加快發展混合所有制經濟，將在金融、石油、電力、鐵路、電信等領域，向非國有資本推出一批投資項目。

  “混合所有制不應當是簡單的國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股，而應是通過更多元化的創新方式深入融合。”全國政協委員、復星集團董事長郭廣昌說，“要賦予各種所有制經濟同等使用各種生產要素的權利。不要再讓國有、私營有‘老大’‘老二’之分。”

  全國政協委員李毅中接受記者采訪時指出，國有壟斷行業的競爭性業務要先開放。

  “三公”經費只減不增

  去年中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%.政府工作報告提出，今年所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白，能監督。

  “今年‘三公’經費公開的范圍和力度超過往年。”財政部財科所副所長白景明對記者說，報告提出要公開所有財政撥款的“三公”經費，意味著除了部門預算中安排的“三公”經費，還包括中央轉移支付到地方資金中，在具體科目里安排的“三公”經費。

  白景明說，與以前相比，今年“三公”經費的公開力度更大，哪怕是犄角旮旯的“三公”經費都要曬出來見太陽，公開不留死角，誰也別想鉆空子。

  “‘三公’經費更加透明化，就會進一步縮小腐敗的空間，這是反腐倡廉的很好形式。”全國人大代表、云南民族大學民族經濟研究室主任楊宗亮認為，政府資金在陽光下運行，便于老百姓更好地監督，政府花錢更加透明。

    財稅改革是“牛鼻子”

  營改增試點擴大到更多領域、統籌整合涉農專項資金、公開“三公”經費支出……財稅改革正向一個個“硬骨頭”發起攻堅，也正引領新一輪改革蹚入“深水區”。

  財稅體制改革事關國民生計，被稱作改革的“牛鼻環”，改革起來卻困難重重。財權與事權如何匹配，群體利益與全體利益如何掂量，短期和長遠如何平衡，都是課題。

  此次政府工作報告中提出，推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作。并重點強調全面規范、公開透明的預算制度。

  賈康表示，未來的稅改方向是把消費稅推到零售環節，由地方來掌握，對地方財政起到一定的支撐作用。要征收消費稅，地方政府必然會注重市場環境的完善，促進購銷兩旺，而非單純依賴擴大投資。

  “改革就是改利益。任何一項改革，都需要著力解決政策落實的‘最后一公里’問題。有必要的話要建立改革責任機制，加大對執行的監督，加強責任意識。”遲福林說。