前不久，新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)了《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并將于2015年3月1日起施行。

　　新疆蘊(yùn)藏著豐富的煤炭、石油、天然氣資源，僅煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量就達(dá)到2.19萬(wàn)億噸。但由于特殊的地理位置和封閉的內(nèi)陸盆地而形成的干旱氣候條件，使新疆自然生態(tài)系統(tǒng)極易遭破壞且難以恢復(fù)。不合理的開發(fā)，對(duì)新疆的自然環(huán)境造成破壞，主要表現(xiàn)為：地表沉降、開裂、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生;自然環(huán)境遭到破壞，引發(fā)一系列生態(tài)問(wèn)題，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重;污染造成一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量下降等。

　　而《條例》的出臺(tái)，正是基于新修訂的《環(huán)保法》精神和新疆地區(qū)能源開發(fā)的強(qiáng)勁勢(shì)頭，積極預(yù)防和治理煤炭、石油、天然氣開發(fā)過(guò)程中造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。這部地方性法規(guī)有何亮點(diǎn)?有哪些新內(nèi)容、新規(guī)定、新舉措?

　　“環(huán)保優(yōu)先”理念融入法律，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和公眾舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度

　　基于對(duì)新疆生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，新疆自治區(qū)明確提出了“環(huán)保優(yōu)先”發(fā)展理念和走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”發(fā)展道路。

　　《條例》提出，煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)行全面規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、污染防治與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的方針，堅(jiān)持誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則。

　　《條例》強(qiáng)調(diào)，禁止在水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地及人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)進(jìn)行煤炭、石油、天然氣開發(fā)。

　　針對(duì)煤炭、石油、天然氣開發(fā)項(xiàng)目，該條例也有明確要求和嚴(yán)格規(guī)定。《條例》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建煤炭、石油、天然氣開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門審批。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，發(fā)展和改革、國(guó)土資源等有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，開發(fā)單位不得動(dòng)工建設(shè)。同時(shí)，煤炭、石油、天然氣開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境監(jiān)理，其大氣、水體、固體廢物等污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

　　為了恢復(fù)環(huán)境、保持生態(tài)，《條例》要求，自治區(qū)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。已繳納生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金的開發(fā)單位，不免除污染防治和恢復(fù)生態(tài)的責(zé)任。《條例》還要求，煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案，并予以實(shí)施。生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在礦井、油井、氣井關(guān)閉前，向縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門提交生態(tài)恢復(fù)報(bào)告并提請(qǐng)驗(yàn)收。

　　環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)的監(jiān)督和參與。對(duì)此，《條例》強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)煤炭、石油、天然氣開發(fā)過(guò)程中有環(huán)境污染情形的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。對(duì)保護(hù)煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　加強(qiáng)煤炭開發(fā)環(huán)境監(jiān)管，加大違法處罰力度

　　目前，新疆的煤炭開采主要為露天開采和地下開采，以露天開采對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞最為嚴(yán)重。為此，《條例》針對(duì)煤炭開發(fā)尤其是露天煤礦開采作出了明確規(guī)定，體現(xiàn)出處罰額度高、強(qiáng)調(diào)后期恢復(fù)治理等特點(diǎn)。

　　《條例》規(guī)定，露天煤礦應(yīng)當(dāng)結(jié)合地質(zhì)條件、氣候條件、開采規(guī)模等因素，合理制定開采方案，建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制;造成環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以治理。違反此規(guī)定，造成環(huán)境污染的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期治理，并處以十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。同時(shí)，限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年;逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

　　《條例》還規(guī)定，露天煤礦開采過(guò)程中造成地表破壞的，應(yīng)當(dāng)因地制宜實(shí)行邊開采邊治理。開發(fā)單位開采結(jié)束后閉礦或者依法關(guān)閉煤礦的，應(yīng)當(dāng)對(duì)采空區(qū)進(jìn)行回填，恢復(fù)地表形態(tài)。違法此規(guī)定，由國(guó)土資源主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

　　明確政府部門和企業(yè)法律責(zé)任，依法查處違法行為

　　條例明確了各級(jí)政府、環(huán)保部門的各自職責(zé)和法律責(zé)任。《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)納入環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

　　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門的主要職責(zé)還體現(xiàn)在：一是負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;二是應(yīng)當(dāng)對(duì)煤炭、石油、天然氣開發(fā)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)測(cè);三是應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

　　《條例》還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門若有對(duì)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可，發(fā)現(xiàn)或者接到開發(fā)環(huán)境違法行為舉報(bào)而未及時(shí)查處等行為的，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　針對(duì)開發(fā)單位的法定義務(wù)和法律責(zé)任，條例也做出了相關(guān)具體規(guī)定。《條例》規(guī)定，開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)污染物排放及對(duì)周圍環(huán)境的影響進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的指導(dǎo)，并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)情況。開發(fā)單位排放污染物的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)排放污染物的種類、濃度和數(shù)量，經(jīng)依法審查后領(lǐng)取《排污許可證》，并依法繳納排污費(fèi)。

　　對(duì)于違法的單位和責(zé)任人，依法查處。《條例》明確規(guī)定，開發(fā)單位若違反條例相關(guān)規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以行政處罰;對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;造成污染環(huán)境重大事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。