近來全球油價的持續走跌,大大刺激了中國這個全球最大石油進口國進口原油用于戰略儲備的步伐,不過原油儲備的加速卻遭遇到國家戰略儲備能力不足的尷尬,與此同時,大批急切盼望進入原油儲備領域的民營資本因為沒有得到國家政策“綠燈”的放行而被拒之門外,如何吸引和放行民營資本進入原油儲備領域,我們特意策劃了這組系列報道。

原油價格跌至六年最低,我國原油戰略儲備也一直在借低油價提速。尷尬的是,盡管我國一期戰略儲備已經完成,但距離國際能源署規定的戰略石油儲備能力的“安全線”還很遙遠。此時,關于吸納民資參與補充原油儲備的聲音再次響起。

分析師表示,國內民營石油倉儲能力已超過2億噸,10倍于國家已經建成的戰略儲備能力。但實際上,目前,民營石油倉儲利用率非常低。業內人士認為,作為石油進口大國,我國現有的儲備能力還有待提高,需要調動民間資本參與石油儲備。

● 儲備提速遭遇能力不足?

2014年下半年以來,國際油價一路下挫,一度跌至六年來最低點。根據中宇資訊提供給記者的數據,截至外盤8月17日,歐美原油期貨收盤價分別為48.74美元/桶、41.87美元/桶,相較于2014年6月份高點115.06美元/桶、107.26美元/桶,布倫特油價累計下跌66.32美元/桶、跌幅57.64%,WTI油價累計下跌65.39美元/桶、跌幅60.96%。而隨著油價不斷下跌,我國原油戰略儲備也不斷提速。

需要一提的是,2014年我國的石油進口依存度約為59.3%,逼近60%。進口依存度依舊高企,我國的石油安全問題也越發受到重視,戰略儲備則是提升安全系數的關鍵點。目前,我國共有4個原油儲備基地,總儲備庫容為1640萬立方米,儲備原油1243萬噸。此外,一期工程的原油儲備能力為1.03億桶,主要分布在鎮海、舟山、黃島和大連四處。但是,國際能源署規定的戰略石油儲備能力的“安全線”,是相當于本國90天的凈石油進口量。隆眾石化網分析師李彥向記者表示,目前我國的石油戰略儲備工程進行至二期和三期之間,即便樂觀估計也僅相當于60天左右的石油凈進口量、或者33天左右的原油加工量使用規模,離國際公認的“90天標準”尚有不小差距。

據估計,如果完成相當于90天進口量的原油儲備目標,我國的戰略石油儲備將需要5.4億桶至6億桶原油。盡管我國想趁著低油價增加原油儲備,但卻遇到了能力不足的尷尬。李彥提出,國家級戰略儲備庫建設所需的資金龐大,而且很多細節需要完善。而從建設周期來說,國家二期戰略儲備有8個地點,計劃時間大約是5年-6年左右,因為配套設施的完善較為復雜。

● 民營倉儲能力超兩億噸

2015年低油價仍在持續,國內有關原油的相關政策也在變動,最為搶眼的是進口原油紅利持續釋放,民營地煉開始陸續獲益。8月11日,東明石化和盤錦北燃在已經獲得進口原油使用權的基礎上,再次獲得了原油進口權。這對于地煉而言,不光是解決了原料問題,還意味著打破了油源壟斷。但是,國家曾經提出的建議吸引民資進行戰略原油儲備的構想,卻一直進展緩慢。2010年6月份,國家石油儲備中心利用社會庫容存儲國儲油的資格招標舉行開標,3家民營企業入圍。但后來的消息顯示,3家民企參與的情況并不順利。

2013年,商務部批準天祿投資集團所屬的浙江天祿能源有限公司和舟山中際化工有限公司原油倉儲資質,成為我國首個獲批的民營原油儲備庫。據公開資料顯示,成立于2007年的浙江天祿注冊資本為6億元,而中際化工注冊資本為3億元,兩家公司聯合在定海區岑港鎮馬鞍山外灘涂地投資建設416.4萬立方米油品儲運項目。其中浙江天祿建設規模為186.4萬立方米,中際化工建設規模為230萬立方米,項目分三期建設,總投資約50億元。

李彥還表示,浙江天祿投資集團的倉儲計劃建成后,每年可中轉儲存1000萬噸左右的油品,應該說還是非?？捎^的。原油價格不斷下跌,而我國儲備能力有限頗有點可惜。面對我國石油儲備能力不足的現狀,讓民企參與補充國家石油戰略儲備已成共識。

據李彥介紹,國家已經公布的一期戰略原油儲備大約是1243萬噸左右,而國內民營石油倉儲能力已超過2億噸,10倍于國家已經建成的戰略儲備能力。但民營石油倉儲對原油而言、實際利用率極低。這部分資源如果不調動起來參與石油收儲,在目前來看,確實是很大的浪費。值得注意的是,按照國際慣例,一個國家的石油儲備包括國家戰略儲備和商業儲備。

根據中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成介紹,國外石油進口國除了國家主導石油儲備基地項目并發揮國有公司力量外,還動用民間力量儲備。而中國目前基本依靠政府主導,并且國有儲備與商業儲備尚未徹底分離。李彥就告訴記者,目前國內民資參與的商業儲備更多的是成品油,而原油儲備基本是位于戰略儲備庫或者“兩桶油”的庫存之中。

低油價時期,機會可遇不可求,我國儲油能力不足,“胃小吃不下”的尷尬是否可以通過民資來化解一部分呢?中國能源網首席信息官韓曉平就曾表示,作為石油進口大國,我國現有的儲備能力還有待提高,調動民間資本參與石油儲備,還需要建立激勵企業主動收儲的長效機制。

實際上,構建多元化的原油儲備體系也是油氣改革的重要方面。李彥也認為,民資在原油儲備中的作用,主要是把閑置倉庫納入石油儲備,動員社會資源從事戰略儲備,這樣就能更好的利用低油價的契機,提升戰略儲備能力。另外藏儲于民也是政府戰略儲備的一個有效補充。企業利用現有庫存增加儲備要比中央財政大幅投入成本低、見效快,且企業在鞏固自身庫存的同時,也在客觀上增加國內資源存儲量。