根據(jù)政府的計劃，網(wǎng)運分離后，可組建單一國家管網(wǎng)公司，或若干家區(qū)域管網(wǎng)公司，與此同時，放開第三方準入。此前定位為國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的國新國際的介入，就意味著未來可能要成立的新管網(wǎng)公司將是資產(chǎn)多元化并與經(jīng)營分開運作的新型公司，以防止其因為資源的絕對壟斷而淪為新的壟斷企業(yè)。

韓曉平告訴記者，中石油目前處于比較焦慮的狀態(tài)，一方面以昆侖能源為理由反對管網(wǎng)剝離，一方面又因為擔(dān)心管網(wǎng)獨立而不再投資管網(wǎng)，并開始出售旗下管網(wǎng)資產(chǎn)，實際是在管網(wǎng)改革之前對旗下資產(chǎn)進行一些處置。因為未來如果成立了獨立的管網(wǎng)公司，如果石油公司現(xiàn)在根據(jù)收益來評價管網(wǎng)資產(chǎn)，還能換回更多資金。而如果將來要獨立出去，價格肯定會有變化。

韓曉平認為，現(xiàn)在的石油公司，因為受到油氣不景氣的影響，利潤大幅度下降甚至虧損，已經(jīng)陷入各種問題之中，無法解決管理體制的問題和旗下眾多資產(chǎn)和員工的問題，幾乎成了抑郁癥病人。但卻又霸著優(yōu)質(zhì)的資源不肯放出來，導(dǎo)致錢進不去，也出不來，只有大刀闊斧地改革才能拯救這些企業(yè)。

改革方可破局

“政府不能聽一個病入膏肓的抑郁癥病人的話，而將改革停滯。否則這個行業(yè)必將死掉。”韓曉平認為。

中石油下屬管道局內(nèi)部人士告訴《華夏時報》記者，去年以來，因為能源行業(yè)不景氣，中石油確實暫緩了多個天然氣管道的建設(shè)。

“經(jīng)濟不景氣，需求減少加上天然氣價格的走跌，均使得中石油收益受到很大影響。比如中石油在進口天然氣方面簽署了很多照付不議的協(xié)議，這部分氣即使用不掉，中石油也要付錢，這使得中石油的經(jīng)營收益大幅度減少。”韓曉平告訴記者，也正因為上述原因，中石油一方面開始售出管網(wǎng)股權(quán)，另一方面也在大幅度減少管網(wǎng)投資建設(shè)。

但是天然氣管網(wǎng)運營這塊，本身是有利可圖的。這也是中石油不肯放手的重要原因。而正源于此，雖然中石油不肯向管網(wǎng)投資，但對廣大民營企業(yè)和社會資本而言，可觀的利潤仍使投資建設(shè)天然氣管網(wǎng)具有吸引力。

不過，按照我國天然氣發(fā)展規(guī)劃，如果天然氣管網(wǎng)建設(shè)陷入停滯，將嚴重影響規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

按照十三五規(guī)劃，2015年與2020年我國天然氣供應(yīng)量將分別達到2300億方、3600億方以上。但據(jù)統(tǒng)計，目前我國天然氣供應(yīng)量為1850億方左右，規(guī)劃目標難以完成。

“管網(wǎng)建設(shè)的停滯，勢必會加劇原本已經(jīng)減弱的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的輸送能力對天然氣市場發(fā)展的瓶頸作用。”韓曉平認為，管網(wǎng)改革已經(jīng)迫在眉睫。

韓曉平同時認為，目前政府正在力促結(jié)構(gòu)性改革，其中能源結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型是重中之重。管網(wǎng)改革滯后將會嚴重影響天然氣改革。“石油管道可以留在中石油、中石化，因為主要是用來完成企業(yè)的油品輸送，但是天然氣管道應(yīng)該分離，甚至天然氣業(yè)務(wù)也應(yīng)該同時剝離，因為前些年的暴利，目前的三桶油主要業(yè)務(wù)均在石油，并沒有投入太多的財力和人力去開發(fā)天然氣，導(dǎo)致天然氣業(yè)務(wù)的發(fā)展一直效率很低。天然氣只有從這些企業(yè)徹底剝離，并把市場打開，才能真正實現(xiàn)天然氣的快速發(fā)展。”韓曉平說。

殼牌集團執(zhí)行委員會成員、天然氣一體化及新能源業(yè)務(wù)執(zhí)行董事Maarten·Wetselaar對媒體稱，政府應(yīng)鼓勵對天然氣管網(wǎng)的投資，而最好的鼓勵就是放開整個系統(tǒng)。他認為，各地區(qū)天然氣管網(wǎng)所有者最好是獨立公司，既可是國企也可是私企。

所幸，政府一直在致力于推進天然氣的改革和發(fā)展。

7月27日，在2016能源綠色發(fā)展論壇上，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健指出，“我們很缺天然氣，但我們現(xiàn)在的問題是用不起。主要的應(yīng)對措施是：一方面推動價格改革，今后兩端的價格，也就是出廠價和終端銷售氣價，可能要逐步放開，由市場來形成;另一方面，中間輸氣、配氣的價格，可能要逐步往下降，特別是支線配氣價格現(xiàn)在還比較高，推高了終端價格，這方面可能需要做比較大的動作。”