????原文來源：中國能源報

????本報記者李玲

????日前，商務(wù)部下發(fā)2021年第一批成品油出口配額，總數(shù)2950萬噸，同比增長150萬噸，增長率為5.4%。

????記者注意到，于2020年底首次獲得100萬噸成品油出口配額的民營煉化企業(yè)浙石化，本次繼續(xù)在名單之列，且出口配額增加為200萬噸，貢獻(xiàn)了本批次配額的大部分增長量。而五家“老牌”國企中，除了中石油、中海油配額量同比小幅增長外，中石化、中化以及中航油出口配額均有所減少。

????在業(yè)內(nèi)人士看來，雖然目前出口配額中依然是國企占據(jù)主導(dǎo)，但隨著后續(xù)政策的助推，民營配額占比或進(jìn)一步擴大。

????民企配額增加

????具體來看，2021年第一批成品油出口配額中，一般貿(mào)易配額總計2617萬噸，加工貿(mào)易配額333萬噸。其中，中石化配額總計1207萬噸，居首位，同比下降9.66%；中石油獲得配額總計981萬噸，同比增長6.63%；中海油獲得配額284萬噸，同比增長9.65%；中化、中航油分別獲得配額260萬噸、3萬噸，同比降低6.81%、50%。于2020年底新加入出口隊列的浙石化和中國兵器，則分別獲得200萬噸、15萬噸的出口配額，分別比上一次配額增加100%、200%。

????中共中央、國務(wù)院于2019年底印發(fā)的《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》指出，支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口，成為向民營企業(yè)放開成品油出口權(quán)的信號。

????2020年底，第三批成品油一般貿(mào)易出口配額發(fā)放，浙石化獲得出口配額100萬噸，是繼2017年商務(wù)部收回民營煉化企業(yè)成品油出口配額后，首次獲得成品油出口配額的民營煉化企業(yè)，這為民營企業(yè)再次獲得成品油出口權(quán)提供了政策導(dǎo)向。

????“隨著盛虹、恒力這種大型一體化煉化企業(yè)更多地展現(xiàn)出出口意向，相信未來這些企業(yè)也會獲得出口配額。現(xiàn)在我國成品油市場供大于求，已經(jīng)嚴(yán)重飽和，終端市場競爭激烈。所以大型煉化企業(yè)未來需要謀求一定的出口配額，以更好地保證其化工品生產(chǎn)，這樣綜合效益才能更充分地體現(xiàn)出來。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副秘書長龐廣廉對記者表示。

????全面放開并不現(xiàn)實

????在當(dāng)前煉油產(chǎn)能日趨過剩的背景下，我國成品油出口量不斷走高，已成為亞太地區(qū)主要的成品油出口大國。隨著2019年恒力石化和浙石化等大型煉化一體化項目相繼投產(chǎn)，國內(nèi)成品油市場競爭更趨于白熱化。在業(yè)內(nèi)看來，出口是消納國內(nèi)過剩成品油的有效途徑。

????不過多位受訪者對記者表示，成品油出口并不會對所有民營企業(yè)完全放開。

????“我個人認(rèn)為，全面放開成品油出口的可能性不大。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員董秀成對記者直言，“煉油產(chǎn)業(yè)實際上是一個高消耗的產(chǎn)業(yè)。從整個產(chǎn)業(yè)布局來說，國家是希望優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能的，并不希望把它做成‘兩頭在外、大進(jìn)大出’的產(chǎn)業(yè)。既大規(guī)模進(jìn)口原油，又大規(guī)模出口成品油，這也跟我們應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排等導(dǎo)向相違背。”

????在龐廣廉看來：“成品油出口不是目的，只是調(diào)節(jié)國內(nèi)市場的一種方式，應(yīng)該選擇有能力的企業(yè)去出口，而不是為了出口而出口。鼓勵煉化一體化企業(yè)的方向是沒錯的，可以發(fā)揮企業(yè)的綜合優(yōu)勢，少產(chǎn)油品，多產(chǎn)化工品。在這種情況下，如果有些油品面臨國內(nèi)強烈的競爭，為了達(dá)到綜合效益的最大化，保證一定量產(chǎn)品的出口，是可以鼓勵的。”

????低油價推動降本增效

????不過，值得注意的是，由于國際市場需求疲軟，目前成品油出口形勢并不樂觀。隆眾資訊統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年前11個月我國汽油出口量同比回落0.6%，柴油出口量同比下降7.44%，航煤出口量跌幅高達(dá)26.75%，這也導(dǎo)致出口配額完成率低于2019年同期14.38個百分點，僅有70.5%。

????“2020年整個國際市場消費不暢，導(dǎo)致一些企業(yè)的配額沒有完成，所以2021年包括中化等好幾家企業(yè)的配額都減少了。”龐廣廉說。

????東明石化副總裁張留成表示：“目前成品油在全球都是過剩的，無論是出口還是在國內(nèi)銷售競爭都非常激烈。”

????而另一方面，我國煉油產(chǎn)能仍在不斷擴大。中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究所預(yù)計，到2025年，中國的原油綜合加工能力將突破10億噸。

????在多位受訪專家看來，當(dāng)前國際石油供應(yīng)總體保持寬松，未來低油價可能成為新常態(tài)并向石化產(chǎn)業(yè)鏈下游傳導(dǎo)；國內(nèi)、國際的雙重競爭壓力，將倒逼落后煉油產(chǎn)能淘汰以及煉化企業(yè)降本增效。

????“過剩的產(chǎn)能沒有任何意義，產(chǎn)品生產(chǎn)出來賣不出去，造成企業(yè)虧損、損害市場。市場競爭將進(jìn)一步倒逼煉油產(chǎn)能壓縮，競爭力不強的中小型煉化企業(yè)將被淘汰，行業(yè)將更多地走向一體化。”龐廣廉說。