4日開幕的十屆全國人大常委會第二十八次會議首次審議了節(jié)約能源法修訂草案。這意味著，我國將借助法律手段推動“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)如期實現(xiàn)。

　　我國現(xiàn)行節(jié)約能源法是自1998年1月1日開始施行的。據(jù)悉，修訂后的節(jié)能法在法律調(diào)整范圍和可操作性上都有較大變化，由原先的6章50條增加為7章85條。

　　全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員傅志寰在對該修訂草案作說明時，直言現(xiàn)行節(jié)能法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前及今后節(jié)能工作的要求。由于近年來我國能源消費增長很快，能耗高、利用率低的問題比較嚴(yán)重，節(jié)能工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻。

　　他同時強調(diào)，鑒于實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，還存在很多問題和困難，因此也“迫切需要通過完善相關(guān)法律，加大對節(jié)能工作的推動力度”。

　　2006年，我國單位GDP能耗僅下降了1.2%，沒有完成年初確定的4%的目標(biāo)。而今年以來，高耗能行業(yè)再度反彈，節(jié)能減排形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

　　“如果今年節(jié)能減排形勢沒有根本性的轉(zhuǎn)變，那么完成‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)將面臨挑戰(zhàn)。”參與修訂節(jié)能法的國家發(fā)展改革委能源研究所副所長戴彥德在接受新華社記者專訪時說。

　　他表示，選擇在今年這樣一個關(guān)鍵時刻修訂節(jié)約能源法，具有很重要的現(xiàn)實意義，將從法律層面為我國推動節(jié)能減排工作提供保障。

　　據(jù)悉，修訂后的節(jié)能法擴大了法律調(diào)整范圍，在進一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)上，增設(shè)建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能管理規(guī)定，并強化了對重點用能單位節(jié)能的監(jiān)管。

　　中國節(jié)能投資公司法律事務(wù)室主任張超指出，我國現(xiàn)行節(jié)能法對節(jié)能的認(rèn)識主要體現(xiàn)在工業(yè)節(jié)能上，而對交通、建筑和政府機關(guān)節(jié)能沒有充分的認(rèn)識。但事實上，這些領(lǐng)域已經(jīng)成為我國能源消耗的重要領(lǐng)域。

　　目前，我國建筑能耗約占全社會終端能耗總量的27.5%，交通運輸能耗約占16.3%，政府機關(guān)能耗約占6.7%。

　　據(jù)悉，提交審議的修訂草案提出了很多具體可操作的節(jié)能措施，包括逐步施行供熱分戶計量、公共建筑物施行室內(nèi)溫度控制制度、鼓勵節(jié)能環(huán)保型交通工具、限制能耗高污染重的機組發(fā)電以及鼓勵工業(yè)企業(yè)采用潔凈煤和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。

　　修訂草案在強化政府指導(dǎo)和監(jiān)管職能的同時，專門新增“激勵政策”一章，明確國家實行財政、稅收、價格、信貸和政府采購等政策促進企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級。草案還進一步明確了一系列強制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強制性能效標(biāo)識和實行淘汰制度等。

　　張超表示，新的節(jié)能法強化市場調(diào)節(jié)機制，操作上更加細化，尤其是激勵政策的推出將更好引導(dǎo)企業(yè)向節(jié)能環(huán)保型轉(zhuǎn)變，與現(xiàn)行法律相比是一大進步。

　　今年以來，我國政府推出一系列“鐵腕”措施推動節(jié)約能源和減少污染物排放：成立國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，出臺《節(jié)能減排綜合性工作方案》。

　　戴彥德指出，修訂節(jié)能法將有助于從根本上扭轉(zhuǎn)國內(nèi)節(jié)能減排意識薄弱、責(zé)任不明確、政策不完善和協(xié)調(diào)不得力的現(xiàn)狀，其重要意義不僅在于從法律層面確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，也對我國日后更長遠的發(fā)展具有深遠意義。





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