“國(guó)家發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的決心是堅(jiān)定不移的。”3月5日，工信部部長(zhǎng)苗圩在人民大會(huì)堂“兩會(huì)部長(zhǎng)通道”回答記者提問(wèn)時(shí)做了上述表述。近年來(lái)，隨著空氣質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)高度關(guān)注，持有“綠色通行證”的新能源汽車(chē)環(huán)保優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。

資料顯示，過(guò)去3年中，我國(guó)的新能源汽車(chē)出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。2014年，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量較上年增長(zhǎng)324%。2015年延續(xù)了上年走勢(shì)，新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)近3倍。2016年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，全年銷(xiāo)量超過(guò)50萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)53%，新能源汽車(chē)市場(chǎng)表現(xiàn)超出預(yù)期。而2017年的第一份成績(jī)單，對(duì)于各新能源車(chē)企來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”。

據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2017年1月，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)比上年同期分別下降69.1%和74.4%。一向火熱的新能源汽車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)下跌，后補(bǔ)貼時(shí)代，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展何去何從？

銷(xiāo)量數(shù)字逐步下降

亮麗的成績(jī)單后，是政策紅利驅(qū)動(dòng)的消費(fèi)增長(zhǎng)。自2012年以來(lái)，中央和地方政府分別對(duì)新能源汽車(chē)的購(gòu)車(chē)、運(yùn)營(yíng)、汽車(chē)和電池生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)牌照發(fā)放給予優(yōu)惠。政策扶持下，新能源汽車(chē)一路高歌，中國(guó)一躍成為全球產(chǎn)銷(xiāo)量增長(zhǎng)最快的地區(qū)。

然而，2016年年底補(bǔ)貼新政發(fā)布后，補(bǔ)貼額度逐步下降。2017年至2018年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼額度比2016年降低20%，2019年至2020年將在此基礎(chǔ)上再降20%。粗略估算，如果2017年購(gòu)入一輛新能源乘用車(chē)，政府補(bǔ)貼最高將減少4.4萬(wàn)元。加上《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》（下文稱(chēng)“名錄”）重審，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量大幅下降。

專(zhuān)家表示，下跌的銷(xiāo)量背后，體現(xiàn)出國(guó)內(nèi)新能源車(chē)企對(duì)于政策補(bǔ)貼的嚴(yán)重依賴(lài)。補(bǔ)貼減少，意味著新能源汽車(chē)成本將相對(duì)提升，售價(jià)在原有基礎(chǔ)上上漲，對(duì)于習(xí)慣高額補(bǔ)貼的新能源汽車(chē)企業(yè)，無(wú)疑是一記重創(chuàng)。

此外，“目錄”重審，對(duì)于涉及“騙補(bǔ)”的新能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，也無(wú)疑相當(dāng)于清查“戶(hù)口”，必將影響其市場(chǎng)銷(xiāo)量。對(duì)此，苗圩在兩會(huì)期間呼吁，對(duì)騙補(bǔ)行為零容忍。苗圩透露，針對(duì)“騙補(bǔ)”現(xiàn)象，將重點(diǎn)研究2020年補(bǔ)貼全部退出后的替代措施，目前考慮用傳統(tǒng)汽車(chē)的油耗、積分和新能源汽車(chē)的積分建立交易的制度，并已在網(wǎng)上征求意見(jiàn)。

補(bǔ)貼減少實(shí)為“良藥”

專(zhuān)家分析，補(bǔ)貼減少短期內(nèi)會(huì)影響新能源汽車(chē)銷(xiāo)量，但長(zhǎng)遠(yuǎn)觀(guān)察，實(shí)則是市場(chǎng)發(fā)展需求下的政策完善，是推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的一劑良藥。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲在“2017中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)論壇”上表示，新能源汽車(chē)能否走得遠(yuǎn)、走得穩(wěn)，關(guān)鍵要看企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)的接受度。隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，準(zhǔn)入和監(jiān)管體系還不完善，享受補(bǔ)貼的新能源汽車(chē)企業(yè)和產(chǎn)品良莠不齊等新問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)。補(bǔ)貼政策的調(diào)整，有利于進(jìn)一步凈化新能源汽車(chē)市場(chǎng)環(huán)境，更加公平公正。

“從歷史的角度看，沒(méi)有哪個(gè)新生事物是長(zhǎng)期依靠補(bǔ)貼發(fā)展壯大的，而且這種補(bǔ)貼容易形成扭曲的市場(chǎng)信號(hào)誤導(dǎo)決策者。中國(guó)新能源汽車(chē)一路狂奔的背后，是政策性?xún)A斜帶來(lái)的對(duì)私人消費(fèi)市場(chǎng)的撬動(dòng)。”中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)呂建中表示。補(bǔ)貼減少，實(shí)際上是遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家稱(chēng)，補(bǔ)貼減少后，競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)激勵(lì)和倒逼企業(yè)必須持續(xù)提升自身的研發(fā)能力，只有掌握核心技術(shù)，才能在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏(yíng)得市場(chǎng)。而這體現(xiàn)出“十三五”期間能源供給側(cè)改革的應(yīng)有之義。

市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)有待調(diào)整

從傳統(tǒng)能源到新能源，應(yīng)該遵循各個(gè)階段的發(fā)展規(guī)律。從技術(shù)的角度看，中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)“爆發(fā)—調(diào)整—鞏固—再增長(zhǎng)”的過(guò)程。在此過(guò)程中，新能源汽車(chē)的關(guān)鍵技術(shù)短板和安全隱患將會(huì)逐步克服，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸將得以緩解，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范得以完善，發(fā)展動(dòng)力也會(huì)由政策性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為市場(chǎng)推動(dòng)，呂建中分析稱(chēng)。

對(duì)此，中國(guó)石油大學(xué)(北京)新能源研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周紅軍表示，適用于培育初期的政策措施，應(yīng)根據(jù)發(fā)展階段的變化逐漸調(diào)整。將市場(chǎng)拉動(dòng)、技術(shù)支撐與政策保護(hù)相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，由政策性驅(qū)動(dòng)向三輪驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)化。

此外，在新能源汽車(chē)發(fā)展的同時(shí)，傳統(tǒng)能源汽車(chē)的清潔化改進(jìn)和換代升級(jí)也很重要，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，要相并而行。“新能源汽車(chē)是發(fā)展方向，但發(fā)展要遵循技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，不能拔苗助長(zhǎng)。”呂建中補(bǔ)充道。

逐步減少政策補(bǔ)貼的“學(xué)步車(chē)”，讓新能源汽車(chē)這個(gè)“新生兒”真正迎來(lái)“第一摔”，這也許是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。