2015年10月，中共中央國務院出臺《關于推進價格機制改革的若干意見》，明確提出要盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，為今后一段時期天然氣價格改革指明了方向。我國的天然氣價格不屬于競爭性定價，仍具有政府管制特征，在一定程度上制約了天然氣工業的發展。當前國際天然氣價格下跌、國內環保壓力加大、天然氣需求增速下降、天然氣供給穩定為天氣價格改革創造了良好的市場環境。

在經濟發展進入“新常態”背景下，天然氣定價機制改革應借鑒國際經驗，在與經濟發展階段相適應的基礎上堅持市場化方向。建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制，加快理順天然氣與可替代能源間的比價關系，推行天然氣季節差價等差別性氣價政策，打破縱向一體化壟斷，在上下游領域引入競爭機制，加快天然氣管線建設，形成獨立的管道運營商、透明化的管道運輸價格和無差別的第三方準入，逐步建立國家級天然氣交易市場，完善天然氣市場配套政策。

　　一、推進我國天然氣價格改革的新背景及必要性

在國際石油和天然氣價格下跌、國內環保壓力不斷加大、天然氣需求增速放緩的背景下，天然氣存量與增量價格并軌，調價周期由一年縮短至半年，成為推動天然氣行業改革的關鍵一步。

　　中國天然定價機制改革的新背景

國際天然氣價格下跌。2014年6月以來，隨著國際原油價格的持續下跌，而大多數亞洲天然氣合約與油價掛鉤，天然氣價格也隨之回落。同時，亞洲市場尤其是日本和中國經濟減速帶來的天然氣需求回落也推動了天然氣價格的不斷走低。中國進口LNG價格主要由長約構成，長約價格基本都是和日本原油清關價格(JCC)掛鉤，而JCC與國際原油價格掛鉤，國際油價的深度下跌拉低中國進口LNG價格。

環保壓力使天然氣成為清潔能源的必然選擇。在經濟長期高速發展的同時，能源消費結構不合理使中國付出了沉重的環境代價。60%以上的煤炭占比和非清潔利用導致中國遭受大面積霧霾污染，提高清潔能源消費占比勢在必行。綜合考慮中國能源消費情況和國外空氣治理經驗，大力發展天然氣是治理霧霾最有效的手段。據專家測算，為了提高天然氣在一次能源消費中的占比，天然氣缺口在1600億立方米左右。面對巨大的環保壓力，天然氣行業需要打破體制障礙，加快推進行業改革。

天然氣需求增速下降。中國經濟進入“新常態”，由10%的高速增長階段進入7%左右的中高速增長階段。與此同時，能源消費總量增速下降。在經濟高速發展、天然氣供給能力不斷增加、基礎設施建設快速擴張、國家積極鼓勵替代能源的背景下，天然氣消費從2010年的245億立方米增至2014年的1800億立方米。目前中國經濟進入增速換擋期，經濟結構優化與產業轉型升級加快，直接影響到用氣行業的消費量，2014年天然氣消費量增速僅為7.4%，降至10年來最低水平。

　　圖1中國天然氣產量及消費增速

　　2.推進天然氣價格改革的必要性

我國天然氣價格相對較低，難以滿足天然氣工業發展需要。一是各行業氣價梯度倒置。國外天然氣價格梯度是居民用氣價格最高，工業用氣價格次之，發電用氣價格最低。而我國的天然氣價格梯度與國外相反，工業用氣價格最高，發電等公共服務用氣價格次之，居民用氣價格最低，造成我國居民用氣占終端用氣比例過大，沒能有效開發下游市場。

二是國內外價格倒掛限制了天然氣進口。國內天然氣相對國際天然氣價格偏低，限制了天然氣進口。2014年我國天然氣對外依存度達到32.2%，進口氣需求旺盛與天然氣價格倒置形成了矛盾。

三是與替代能源的比價關系不合理。從世界范圍看，石油與天然氣的替代性最強，國際平均比價關系約為0.7:1，我國天然氣與石油的比價僅為0.5:1左右。

推動天然氣價格改革能有效調節能源消費結構。目前我國能源消費結構中，煤炭占比達66%，石油占比近為17.1%，雖然天然氣生產和消費量逐年增加，2014年我國天然氣表觀消費量達到1800億立方米，但在一次性能源消費結構中的比例也僅為5.7%左右，這與24%左右的世界平均水平相差甚遠。當前我國也已經超過美國成為世界第一大碳排放國。因此，加快天然氣價格改革和天然氣工業發展就顯得尤為重要。

天然氣穩定供給為價格改革奠定了良好的保障基礎。2014年9月，中亞D線管道在塔吉克斯坦開工，該管道設計量為300億立方米/年，預計2016年投產，這對進一步完善我國海外能源通道具有重要意義。隨著中俄、中緬、中亞管道以及海上LNG等海外能源通道及國內西氣東輸三線、四線及各省級管網等系列管道建設，我國天然氣管網布局將逐步完善。我國陸上海上天然氣勘探開發步伐不斷加快，天然氣年產量已經達到1329億立方米。可以說，制約天然氣在一次性能源消費比例中偏低的資源稟賦問題將逐步破解，天然氣消費市場將逐漸繁榮，深化天然氣定價機制的市場化改革勢在必行。

　　二、推進我國天然氣定價機制改革面臨的困境

在國內外復雜的經濟與環境背景下，我國天然氣價格改革面臨不少困境，但勢在必行。當前中國天然氣行業改革正在提速，氣價并軌使天然氣定價機制向市場化定價邁進了一大步。

管線建設水平不高，在技術上制約著天然氣定價機制改革

一是對供氣企業的天然氣供應很難做到有效監管。隨著全國天然氣市場一體化進程的推進，現有的地域限制將被打破，政府定價的地域屬性面臨挑戰。二是用戶難以確定自己所用的天然氣氣源地，也不清楚價格是否合理?，F有天然氣價格形成機制下，用戶支付的費用主要包括天然氣出廠價、管道運輸成本以及配氣公司的配送服務費。如果不能讓用戶明確了解自己所用的天然氣來源地，用戶最終支付的天然氣費用構成不清晰。事實上，目前即使是天然氣供應商與服務商也無法明確計算相關成本，長此以往，將給整個天然氣市場順利發展造成阻礙。

2.供氣主體多樣化，利益難以協調

我國管道進口天然氣由中石油掌控，國產天然氣由中石化掌控，海上進口液化天然氣則由中海油掌控，三家公司的天然氣來源不同，成本也不同。在天然氣定價中，如果只是通過行政手段運用加權平均法進行統一定價，顯然是不公平、不現實的。沒有與市場銜接好的定價機制，將很難保證各方利益協調到位。我國天然氣的來源廣泛，產業規模急劇擴大，政府已經很難再對各個氣源的生產成本、管道運輸成本以及配送成本進行準確審核，最終價格確定越來越難，天然氣定價的難度以及監管難度將倍增，如果這個問題得不到妥善解決，天然氣定價機制改革將很難順利推進。從國外經驗來看，協調利益是形成穩定、健康市場的必要條件，需要政府采取補貼等優惠政策予以解決。

3.天然氣來源多樣化，導致多種價格并存

由于資源秉賦不一，不同地區的天然氣生產成本差異較大。此外，由于各天然氣產地與銷地距離有遠有近，產生的管道運輸成本也各不相同。在我國很多城市天然氣供應中，同時擁有不同產地天然氣的情況比較普遍，可能導致同一地區存在多種天然氣價格。

　　三、推進天然氣定價機制改革的政策建議

完善天然氣價格形成機制

建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制，加快理順天然氣與可替代能源的比價關系，天然氣可以借鑒成品油的定價調整機制，設定調價的觸發條件和調價周期，最終將價格動態調整機制落到實處。鼓勵天然氣用氣量季節差異較大的地區，研究推行天然氣季節差價和可中斷氣價等差別性氣價政策。不斷完善國內天然氣儲備制度，建立國家、供氣企業與地方政府共同參與的天然氣三級儲備機制。國家主要負責天然氣儲備整體規劃，并建設國家天然氣儲備基地與設施，供氣企業和地方政府主要負責優化天然氣管網、儲備庫建設，根據本地天然氣消費特點，建立相應的天然氣儲備庫，儲備量以能夠保證本地天用氣量為宜。

2.構建多元化的競爭格局

在天然氣上下游產業鏈中，形成各市場主體平等參與、公平競爭、共促發展、聯手保供、發展受益的多元化競爭格局。政府可以考慮逐步放開天然氣上游市場，降低準入門檻，有條件的引入民營資本和外資，通過市場競爭來提高我國天然氣資源的勘探開發技術水平和生產水平，促進天然氣產業生產效率的提高，降低天然氣的勘探開發成本和生產成本。政府對天然氣下游市場應該放松規制，降低民營資本和外資準入條件，激活下游市場活力，形成完全競爭的下游市場格局，有利于降低終端用戶價格。

3.建立天然氣交易市場

中國現在和未來的天然氣市場都將是一個由若干區域性市場組成、通過天然氣管道連接的松散的聯合體。因此，首先需要在各個區域性市場內打破管道壟斷，建立多個現貨市場，根據各地的供需狀況制定一個區域性的現貨價格基點。然后逐步放開跨區域的天然氣管道市場，吸引各方參與儲氣設施的建設，鼓勵從業者采用換貨、掉期等方式來完成各區域市場間的動態價格調節。最終選擇一個或幾個交易量較大、管道和儲氣設施完備的現貨價格基點作為衍生品交易品種上市，讓天然氣衍生品市場起到為現貨市場遠期價格建立基準價格，引導現貨交易、穩定市場預期的作用。

4.加快推進天然氣管網設施建設和獨立

管道運營商的獨立、管輸價格的透明化和無差別的第三方準入是天然氣市場化機制的重要環節。管網等基礎設施實行嚴格的第三方公開準入，將輸配管網定位為公用事業，向第三方提供服務，使更多的市場主體公平的開展競爭展。輸送與銷售業務分離，管網公司將不再經營銷售業務。在國家主干網線建設方面，應根據未來我國天然氣生產及其進出口情況進行合理布局。在區域管網建設方面，要充分考慮區域內城市、城鎮等不同居民集中地分布因素，合理預留未來擴展空間。在城市管網建設方面，要努力保證城市全體居民的無差別用氣，確保天然氣價格公正、公平。理順干線和支線的關系，構建全國統一的天然氣管網。

5.完善市場配套政策

通過立法的形式對會計制度、運價率與運價規則、運輸和銷售等環節提出明確的管理規定，尤其是中游管輸的獨立和“第三方準入”的相關法律法規。將政府政策制定與監管職能分離，建立獨立的天然氣監管機構。監管機構有權依法對天然氣生產成本，運輸成本，銷售成本，合理利潤等環節進行監管，規范企業的市場行為。建設滿足天然氣、管道和儲氣設施交易的信息系統。信息系統需要實時發布各類市場信息，保證信息傳遞渠道暢通，保證交易信息準確和跨地區交易的效率，保障市場信息和交易數據安全。加強對供應商串通漲價、散布漲價信息、哄抬價格等市場價格違法行為的打擊力度，打擊市場上采用低于成本價格供應天然氣的行為和使用非商業不正當手段來獲取市場份額的競爭方式。