作為形成臭氧和細顆粒物(PM2.5)污染的重要前體物,揮發(fā)性有機物(VOCs)排放形勢日趨嚴峻。

近日,環(huán)保部、發(fā)改委、財政部、交通部、質(zhì)檢總局、能源局等六部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》),提出以重點行業(yè)和重點污染物為主要控制對象,推進VOCs與氮氧化物協(xié)同減排。

根據(jù)減排目標:到2020年,將實施重點地區(qū)、重點行業(yè)的VOCs污染減排,排放總量下降10%以上。其中,重點地區(qū)包括京津冀及周邊、長三角、珠三角等16省(市);重點行業(yè)涉及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等。

　　過半省份3年VOCs將減排10%

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到,在“十二五”期間,大氣污染治理開始加碼,但主要是針對PM2.5的研究,對于臭氧的關(guān)注較少,專門針對VOCs減排的措施并不多。而在“十三五”期間,臭氧的治理將會成為重點之一,VOCs的減排力度也將加大。

據(jù)測算,目前全國VOCs每年排放量高達3000多萬噸。

從PM2.5和臭氧的前體物控制來看,近年來,全國二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵控制取得明顯進展,但VOCs排放量仍呈增長趨勢,對大氣環(huán)境影響日益突出。VOCs也首度進入“十三五”重點污染物之列。

《方案》要求,到2020年,要建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系,實施重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs污染減排,排放總量下降10%以上。通過與氮氧化物等污染物的協(xié)同控制,實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

在治理內(nèi)容當中,重點地區(qū)包括:京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長株潭等區(qū)域,涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16個省(市)。

重點行業(yè)涉及:石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治,各地應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、VOCs排放來源等,確定本地VOCs控制重點行業(yè)。

《方案》同時要求,加強活性強的VOCs排放控制,主要為芳香烴、烯烴、炔烴、醛類等。

實際上,進入“十三五”后,針對VOCs排放控制,治理的力度也在不斷增強。去年7月,工信部、財政部曾聯(lián)合印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃》,要求到2018年,工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年削減330萬噸以上,并對占工業(yè)VOCs排放量超80%的11個行業(yè)提出了VOCs削減措施。

此外,一些重點地區(qū)也提出了其“十三五”VOCs減排目標。比如:北京VOCs排放總量下降25%;河北涉VOCs排放企業(yè)全面完成低揮發(fā)性原輔料替代、清潔工藝改造和末端廢氣治理,排放總量較2015年下降20%以上等。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,近年來,我國VOCs的排放量逐年增加,VOCs往往存在于生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),相對于二氧化硫、氮氧化物等污染物,VOCs是彌散的污染,需要專門收集、再處理,控制難度較大,“十三五”期間將會是控制的重點。

　　夏秋冬將分別實施錯峰生產(chǎn)

如何推進VOCs排放量削減?《方案》提出了加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、加快實施工業(yè)源VOCs污染防治、深入推進交通源VOCs污染防治、有序開展生活源農(nóng)業(yè)源VOCs污染防治和建立健全VOCs管理體系等五個方面的主要任務(wù)。

《方案》要求,重點地區(qū)要嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項目。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設(shè)。嚴格涉VOCs建設(shè)項目環(huán)境影響評價,實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代。

同時,由于VOCs不僅是PM2.5的前體物,也是臭氧的前體物,一些重點排放行業(yè)除了要求在霧霾高發(fā)的冬季實施錯峰生產(chǎn)外,在臭氧污染超標頻繁的夏秋季,也將采取錯峰生產(chǎn)的方式。

《方案》要求,各地應(yīng)加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度,充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點以及污染排放情況等,在夏秋季和冬季,分別針對臭氧污染和PM2.5污染研究提出行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求。

具體要求是:臭氧污染嚴重的地區(qū),夏秋季可重點對產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴的行業(yè)研究制定生產(chǎn)調(diào)控方案;PM2.5污染嚴重的地區(qū),冬季可重點對產(chǎn)生芳香烴的行業(yè)實施生產(chǎn)調(diào)控措施。

薛濤介紹,臭氧和PM2.5有所不同,需要高溫和日照才能形成,只有光照較強的中午才可能產(chǎn)生比較多的臭氧,早晨和晚上光照弱就不存在臭氧污染。因此錯峰生產(chǎn)能夠很好地解決VOCs帶來的臭氧污染問題。

目前來看,一些地方已經(jīng)開始針對臭氧污染問題采取錯峰生產(chǎn)的方式。

以河南省為例,在針對2017年VOCs的治理方面,要求探索實施揮發(fā)性有機物重點企業(yè)錯峰生產(chǎn)。各地要密切關(guān)注溫度、日照等氣象條件變化和當?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量情況,指導汽車制造、家具制造等工業(yè)涂裝企業(yè)和書報刊、塑料包裝、包裝裝潢等包裝印刷企業(yè),在高溫等不利條件下,調(diào)整生產(chǎn)工藝流程,鼓勵企業(yè)在10:00至18:00期間實施停產(chǎn),錯峰到其他時段生產(chǎn)。

此外,為了加強對VOCs減排的鼓勵,六部委提出了經(jīng)濟政策支持方式,研究將VOCs排放適時納入環(huán)境保護稅征收范疇。加大財政資金對VOCs治理的支持力度,有關(guān)地方可將符合規(guī)定的VOCs污染防治項目納入中央大氣污染防治專項資金支持范圍,利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業(yè)實施VOCs防治工作。