北方供暖季雖已陸續(xù)收尾，但期間“氣荒”引發(fā)的各類話題仍在持續(xù)發(fā)酵。

在日前召開的第十屆國際石油和天然氣高峰論壇上，多位專家表示，“氣荒”過后，國家有關(guān)部門正加速推進(jìn)天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，作為重要的調(diào)峰油氣設(shè)施，LNG接收站的審批規(guī)劃建設(shè)，特別是非國有企業(yè)投資建設(shè)LNG接收站需給予更多政策性支持。

記者了解到，2014年以來，國家陸續(xù)出臺降低LNG貿(mào)易門檻的政策，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)參與LNG產(chǎn)業(yè)鏈競爭。同時，在去年年底我國天然氣供需矛盾引發(fā)了“氣荒”以及“天價LNG”等現(xiàn)象后，民營企業(yè)紛紛看好LNG貿(mào)易市場這塊大蛋糕，積極籌劃建設(shè)自己的LNG接收站。然而事實是，迄今為止，我國僅有廣匯和九豐這2個民營LNG接收站投產(chǎn)，眾多民營LNG接收站的投資申請和建設(shè)進(jìn)程則長時間停留在審批環(huán)節(jié)。

民企熱情高漲

去年的保供季，進(jìn)口LNG著實是一匹“黑馬”。國家發(fā)改委資料顯示，2017年我國天然氣表觀消費(fèi)量2373億立方米，同比增長15.3%，消費(fèi)增速重回兩位數(shù)。與此同時，我國天然氣的對外依存度升至39%，其中LNG進(jìn)口量超過管道氣進(jìn)口量，同時也超過韓國成為全球第二大LNG進(jìn)口國。

多位與會專家預(yù)計，今后幾年我國天然氣消費(fèi)量將繼續(xù)保持高速增長，且在國內(nèi)供應(yīng)量還有待提升的形勢下，天然氣進(jìn)口比例有望進(jìn)一步擴(kuò)大，而進(jìn)口LNG調(diào)配靈活、接近消費(fèi)區(qū)，將有巨大發(fā)展空間。再加上國際市場上，LNG總體供大于求，價格低廉，LNG市場對民營油氣企業(yè)具有極大吸引力。

另一方面，在我國天然氣資源相對短缺背景下，民間資本進(jìn)入LNG貿(mào)易市場利國利民。“我們做過測算，進(jìn)口LNG的最佳輻射半徑為800-1200公里，也就是說，在距沿海1200公里以內(nèi)的地區(qū)，終端用戶使用進(jìn)口氣要比管道氣更經(jīng)濟(jì)。”在民企從事進(jìn)口LNG貿(mào)易的陳柏萬對記者說，而且民企比國企在體制機(jī)制上更適應(yīng)國際市場，靈活性大，議價能力強(qiáng)。“低廉的氣源進(jìn)入我國市場，既可拓展我國進(jìn)口氣源的多樣性，提升總體供應(yīng)能力，又能使終端用戶最終受益。”

據(jù)了解，陳柏萬所在的民營公司已與俄羅斯天然氣公司簽訂了一份長達(dá)20年的進(jìn)口LNG“照付不議”合同，約定氣價低廉，且可使用人民幣進(jìn)行結(jié)算。對此，中石油天然氣與管道分公司相關(guān)專業(yè)人士表示，國有企業(yè)的性質(zhì)客觀上決定了國企不太容易能在海外拿到便宜的天然氣資源——國際能源市場上確實存在“中國溢價”，而民企在議價方面確實能力更強(qiáng)、更活躍、更靈活、更沒有包袱和束縛，如果擴(kuò)大民營資本的海外能源自由采購空間，或?qū)Υ蚱剖澜缣烊粴馐袌龅?ldquo;中國溢價”大有裨益。

值得一提的是，雖然陳柏萬所在公司已經(jīng)落實好低價氣源，但由于國內(nèi)體制政策等因素制約，其便宜的LNG資源一直無法進(jìn)入國內(nèi)市場。

熱情被“潑冷水”

事實上，在我國和陳柏萬公司處于類似處境的民企不在少數(shù)。雖然國家很早就鼓勵并支持民企無門檻、無條件、無制約參與油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于政策落實不到位，LNG接收站對民企開放進(jìn)展緩慢，民間資本進(jìn)入后發(fā)展受限。

據(jù)了解，民企參與進(jìn)口LNG貿(mào)易主要通過兩個渠道，一是第三方租賃LNG接收站，二是自建LNG接收站。然而目前這兩個渠道并不暢通，第三方準(zhǔn)入政策“雷聲大雨點小”，實際落實案例少。由于LNG接收站主要為“三桶油”所建，民企難以獲得接收站使用協(xié)議，進(jìn)口LNG時需協(xié)調(diào)接收站窗口期，且須優(yōu)先讓位于“三桶油”長協(xié)資源的排產(chǎn)計劃。在2014-2016年，中石油LNG接收站曾為第三方進(jìn)口LNG約90萬噸，但去年政策收緊，全年“三桶油”并無一例第三方準(zhǔn)入。

另一方面，迄今為止真正投產(chǎn)的民企自建LNG接收站更是屈指可數(shù)。“民企建設(shè)LNG接收站不缺資金，也不缺技術(shù)，關(guān)鍵在于獲得政府批準(zhǔn)。要順利建成LNG接收站，需要層層審批，跑斷腿也跑不下來。”陜西省燃?xì)庠O(shè)計院院長郭宗華很無奈地說。

據(jù)記者了解，LNG接收站審批程序復(fù)雜，除了要經(jīng)過市級、省級以及國務(wù)院有關(guān)部委三級審批，陸上LNG接收站碼頭還要通過交通局審核，浮式LNG接收站則歸海洋局管。其實，早在2013年，就有不少呼吁LNG接收站審批權(quán)放開的聲音，但到目前為止，收效甚微。

值得一提的是，即便民企有了自己的LNG接收站，也可能面臨接入難問題，即接收站很難接入長輸管道，僅能夠以液態(tài)形式在周邊范圍內(nèi)進(jìn)行銷售，也不能按規(guī)定享受國家增值稅返還政策。

“還得看政策”

對于下一步如何解決民企投建LNG接收站難題，多位業(yè)內(nèi)人士表示。其中中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣市場所經(jīng)濟(jì)師王新哲還表示：“要加快LNG接收站的審批程序，在填海造陸和浮式設(shè)施等方面給予一定的政策傾斜，提升LNG進(jìn)口能力。”

其次，在深化天然氣改革方面，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心研究員劉滿平對記者表示，鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施混合所有制改革是下一步工作重點，或?qū)⒊雠_《油氣基礎(chǔ)設(shè)施引入社會資本指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。據(jù)悉《意見》已擬完，但何時下發(fā)未知。

對于該《意見》是否會真正推動民企進(jìn)入進(jìn)口LNG市場，有業(yè)內(nèi)專家持觀望態(tài)度。“《意見》中對民企民資的放開程度，即民資可控股的程度是關(guān)鍵，部分參股還是全資控股，效果截然不同。”

在完善天然氣體制機(jī)制方面，劉滿平表示，要探索天然氣進(jìn)口基礎(chǔ)設(shè)施投資回收的新機(jī)制，在保障石油公司前期建設(shè)投資回收的前提下，繼續(xù)松綁以石油公司為主導(dǎo)的LNG進(jìn)口政策，公平開放LNG設(shè)施投資。“未來，在調(diào)峰責(zé)任更加明確、贏利模式逐步完善的基礎(chǔ)上，LNG接收站、地下儲氣庫、城市門站調(diào)峰設(shè)施建設(shè)將加快發(fā)展，形成多元化調(diào)峰儲備體系。”