廣東將首次就大氣污染防治專門立法。7月31日，廣東省環(huán)境保護廳組織編制的《廣東省大氣污染防治條例(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)在該廳官網(wǎng)公開征求意見。

　　空氣質(zhì)量狀況擬作為政績考核重要內(nèi)容

省環(huán)保廳相關(guān)負責人介紹，《征求意見稿》擬以立法方式明確約談問責制度，提出：省人民政府應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對大氣污染防治工作進行考核，將環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和各項工作完成情況作為對各地級以上市人民政府和省有關(guān)部門及其主要負責人政績考核的重要內(nèi)容。省人民政府應(yīng)當建立和完善大氣污染防治問責制度。

對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家和省下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的城市，省人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同省有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負責人，并暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

　　禁在通風廊道上建設(shè)高層建筑群

去年，《廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案》提出“禁止在城市通風廊道上新建高層建筑群”，將通風廊道首次寫進環(huán)保政策。而此次《征求意見稿》也擬規(guī)定，城市新區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和舊城區(qū)的改建，應(yīng)當結(jié)合城市通風廊道建設(shè)，禁止在通風廊道上建設(shè)高層建筑群及其他影響大氣擴散條件的建設(shè)項目。

為減少人口集聚區(qū)的污染排放，《征求意見稿》賦予地級以上市政府劃定低排放控制區(qū)的權(quán)力。低排放控制區(qū)內(nèi)，禁止駛?cè)敫吲欧跑囕v、禁止使用高排放非道路移動機械。劃定低排放控制區(qū)應(yīng)當公開征求公眾意見，在正式實施30日前向社會公告，并報省人民政府備案。

在產(chǎn)業(yè)布局方面，2009年頒布的《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》規(guī)定珠三角區(qū)域內(nèi)不再規(guī)劃新建燃煤燃油電廠。而《征求意見稿》在此基礎(chǔ)上進一步“加碼”，提出：在珠江三角洲區(qū)域內(nèi)，禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組(含企業(yè)自備電站)、鋼鐵、石油、石化、水泥、平板玻璃、除特種陶瓷以外的陶瓷、有色金屬冶煉等大氣重污染項目。

項目可能影響鄰市空氣應(yīng)當及時通報信息會商

“大氣違法行為取證難。和水污染、固廢污染不同，大氣污染存在瞬間性，從監(jiān)測儀器進場到開始監(jiān)測約1個小時，安裝完畢開始監(jiān)測，違法行為大多已經(jīng)停止。”省環(huán)境保護廳相關(guān)負責人介紹。對此，《征求意見稿》提出：經(jīng)計量檢定并正常運行的自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)測的數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法依據(jù)。

《征求意見稿》還結(jié)合廣東此前大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗，提出完善大氣污染防治區(qū)域協(xié)作。在建立泛珠聯(lián)合防治機制方面，《征求意見稿》指出，省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當與周邊區(qū)域建立大氣污染聯(lián)合防治機制，開展大氣污染聯(lián)合防治，落實大氣污染防治目標責任。

在實施跨界污染聯(lián)防聯(lián)控方面，地級以上市人民政府之間應(yīng)當加強溝通協(xié)調(diào)，協(xié)商解決跨界大氣污染糾紛，建設(shè)可能對相鄰市大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)當及時通報有關(guān)信息，進行會商。