導(dǎo)讀

　　油氣體制改革紅利釋放，中國逐步放開了對石油行業(yè)價值鏈的限制，殼牌成為2018年宣布對華投資金額(100億美元)最大的公司之一。

“在實現(xiàn)成為世界一流的投資對象的戰(zhàn)略目標(biāo)方面，我認(rèn)為中國應(yīng)該發(fā)揮更重要的作用。”近日，荷蘭皇家殼牌(殼牌)全球CEO范伯登在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時，表達了上述觀點。

2018年，油氣體制改革紅利釋放，中國逐步放開了對石油行業(yè)價值鏈的限制，依據(jù)惠州市政府公開的數(shù)據(jù)，殼牌成為2018年宣布對華投資金額(100億美元)最大的公司之一。

該項目是在已經(jīng)建成的惠州中海油殼牌石化基地二期的基礎(chǔ)上，再度擴建，形成一個更大的“煉化一體化基地”。依據(jù)范伯登的說法，盡管殼牌已經(jīng)可以自行投建煉化項目，該項目還會與此前的合作方中海油繼續(xù)保持合作。

在化工之外，殼牌目前在中國建立起了包括上游油氣勘探開發(fā)、成品油批發(fā)、加油站、LNG和潤滑油銷售等在內(nèi)的業(yè)務(wù)體系，布局幾乎覆蓋了油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上的所有環(huán)節(jié)。

“我們中國業(yè)務(wù)的盈利狀況良好，但是從規(guī)模上看，和整個中國市場相比還是很小的。”范伯登說，“中國目前正在面臨能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，人們對于高品質(zhì)產(chǎn)品的需求也在不斷提高，我們希望成為轉(zhuǎn)型之旅的一部分。”

近年來，中國在油氣體制和能源結(jié)構(gòu)方面的改革走在世界前列。這些不斷釋放的改革政策，一方面給予了外資公司更多參與中國油氣行業(yè)的可能；另一方面擴大了中國更多元能源品種的需求，讓市場充滿了可能性。

他表示，殼牌要在中國積極作為，為能源政策的制定建言。“在擴大開放和吸引外資方面，中國政府是言行一致的，殼牌也會積極地作出回應(yīng)。”他說。

　　建言推動中國能源改革

2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，旨在進一步擴大開放、保護外商投資的合法權(quán)益。

在范伯登看來，這和許多其他政策一樣，成為中國履行改革開放承諾的一個例證。“得益于投資者、企業(yè)和政府之間的良好對話，中國過去有著比較嚴(yán)格的限制政策或領(lǐng)域，現(xiàn)在正在不斷地放開。”他說。

上游方面，在2019年3月中旬，國家發(fā)改委放開了對于外資參與天然氣和煤層氣的行政審批限制，外資企業(yè)不僅在參與國內(nèi)上游區(qū)塊方面節(jié)省了很多時間成本，現(xiàn)在甚至可以獨立尋求區(qū)塊的勘探。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，隨著3月中旬中央深改委通過對于深化油氣管網(wǎng)體制改革的政策，一個獨立、開放和混合所有制的管網(wǎng)公司即將出現(xiàn)，給了外資企業(yè)通過開放的基礎(chǔ)設(shè)施鏈接更多消費者的可能。

煉化業(yè)務(wù)方面，2018年，中國取消了對于在國內(nèi)建設(shè)煉化項目必須由國內(nèi)企業(yè)控股的限制，外商可以獨自投建煉化項目；加油站方面，同樣也是在2018年中，在負面清單中取消了外商獨資加油站在國內(nèi)只能建設(shè)30家的限制。

這些還只是中國在油氣體制改革道路上的一部分，隨著改革進入深水區(qū)，還將會有更多的紅利和機遇釋放，不僅意味著外商擁有了更多樣的參與選擇，還意味著更深層次的參與程度。

“多年來，我們一直在呼吁取消在油氣體制中對于外資公司的限制，一系列的改革政策，說明中國政府非常清楚，為了推動行業(yè)的發(fā)展，這讓我們倍受鼓舞。”范伯登說。

他強調(diào)，中國的能源改革，以五年規(guī)劃的形式，以一種系統(tǒng)并可預(yù)見的方式持續(xù)推進，長期的可預(yù)見和監(jiān)管政策的穩(wěn)定，對于一個項目動輒數(shù)十億美元投資、周期長達幾十年的行業(yè)來說，是非常關(guān)鍵的。

也是因此，從2011年以來，殼牌與國務(wù)院發(fā)展研究中心共開展了三期合作研究項目，并為中國能源發(fā)展未來的規(guī)劃提出建議。上述對于審批環(huán)節(jié)的放開，就在合作研究項目第三期的結(jié)果當(dāng)中有所體現(xiàn)。

面向未來，范伯登也對下一步中國的能源體制改革提出了建議。首先，在于基礎(chǔ)設(shè)施的投資，需要有更多的儲氣設(shè)施平抑冬季夏季的天然氣需求差異。

其次，他建議希望中國進一步放開市場，形成更透明的市場化定價機制。“這其中，就包括要取消那些起到了扭曲市場作用的直接補貼，這些補貼不僅會抑制投資，也會加大中國政府的財政負擔(dān)。”他說。

　　關(guān)注改革釋放的紅利

對于上文提及的改革領(lǐng)域，殼牌或是正在考察，或是已經(jīng)進入。在中國的發(fā)展，已經(jīng)和殼牌未來的戰(zhàn)略目標(biāo)息息相關(guān)。

首先，是成為世界一流的投資對象。依據(jù)殼牌的2018年年報，當(dāng)年共向股東分紅260億美元，三年來股東回報率維持同行業(yè)第一；預(yù)計2020年將有250億到300億美元的有機經(jīng)營現(xiàn)金流，面對未來的能源轉(zhuǎn)型保持優(yōu)勢地位。

其次，在未來數(shù)十年當(dāng)中，通過投資形成更加均衡的業(yè)務(wù)構(gòu)成，即石油、天然氣、電力和石化各占三分之一的格局。這也就意味著，未來殼牌的投資重點，將是提升天然氣、電力和石化在公司中的比重。

隨著中國的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，天然氣在能源消費中的比重不斷提升、電氣化進程走在世界前列，同時對石化產(chǎn)品的需求保持旺盛增長，這些特性使得中國市場和殼牌的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型高度契合，也是為何殼牌如此重視中國市場和中國改革的原因。

因此，在上文所述的加油站領(lǐng)域，殼牌計劃到2025年在華加油站比現(xiàn)在新增近2000座；石化領(lǐng)域，和中海油持續(xù)探索合作，宣布在惠州投建新的煉化一體化基地。

同時，范伯登并不排除在中國其他地區(qū)開展石化項目投資的可能。“我們選擇的地方會具備獨特的競爭優(yōu)勢，包括與用戶的貼近、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和方便的原料來源。”他說，“我們會不斷尋找中國其他地區(qū)的投資機會。”

上游方面，除了已經(jīng)開展的長北項目，和此前宣布退出的四川頁巖氣項目，殼牌對于在中國開展非常規(guī)和深海油氣田項目依然抱有期待。

此外，殼牌對于和中國合作開展更多的天然氣業(yè)務(wù)有著很大的興趣。“我們看到中國在從煤炭轉(zhuǎn)向天然氣的趨勢，目前中國已經(jīng)成為我們最大的天然氣領(lǐng)域的客戶，不僅是投資者，我們也希望以供應(yīng)者的身份參與進來。”他說。