《中國天然氣發展報告(2019)》認為，當前我國天然氣行業發展迎來了戰略機遇。從國際趨勢看，天然氣在世界能源消費結構中占比23%，未來仍具增長潛力。從國內形勢看，油氣體制改革正在加快推進，經濟和社會穩步發展，將帶動能源需求持續增長，而天然氣在我國能源革命中扮演著重要角色。

張玉清 原國家能源局 副局長

加快天然氣行業科技、體制機制和管理創新

《中國天然氣發展報告(2019)》正式發布，這個報告包括3個方面，不僅包括我們國家天然氣發展面臨的機遇和挑戰，也分析了世界天然氣供給體系的形勢，實事求是地對我們國家天然氣高質量發展提出了一些措施和建議。

我對這個報告的觀點比較贊同，第一部分可以歸納為4句話，全球的天然氣資源非常豐富，貿易快速增長，消費增加，應該說隨著LNG貿易的快速增長，三大區域的天然氣價格差可能會逐步呈縮小的趨勢，未來很長時間之內，我也是這個觀點，全球LNG供需還是比較寬松，這也為我們國家改善能源消費結構，擴大天然氣進口創造了非常好的機遇期。

這個報告把我們國家天然氣勘探開發、消費以及基礎設施、互聯互通及進口情況都做了完整的介紹，看完之后對我們國家的天然氣消費整個產業情況會有很好地了解，機遇和挑戰并存。特別是去年國務院發布了《關于天然氣協調穩定發展的若干意見》，這是國務院對一個產業，特別對我們天然氣產業專門出臺了一個文件，這是首次，是我們今后發展綱領性的文件，也為我們如何推動天然氣產業高質量發展提供了一個路徑。

這個報告的第三部分，對我們國家天然氣高質量發展提出了對策、措施和建議，包括重大布局提出了8項措施，包括產供儲銷體系建設有6項建議，對天然氣產能發展遇到問題的解決就非常必要。我個人認為就天然氣產業高質量發展來講，相對其他方面，這個產業目前的短板是儲氣調控能力。大家知道，天然氣對外依存度及儲氣調峰能力，根據各種文獻和資料記載，國外大概是百分之12至15之間，我國大概是百分之三四左右，盡管去年儲氣調峰能力提高了，但是別忘了我們消費量也增長了，一年增長400多億立方米，占的百分比較大，國際上一有風吹草動，特別是冬季，就會造成重大的影響。第二個短板是隨著我們管網的獨立，上游的供應主體太少了。

從天然氣產業來講，因為下游市場化程度比較高，上游的競爭有更多的主體參與，我們天然氣儲量才能大幅地增長，產量快速增加，這可能是一個比較有效的措施。舉個簡單例子，去年天然氣發展報告中3.9萬億精密技術勘探儲量，這是天然氣產量快速增加非常重要的基礎，這些儲量能不能考慮混合所有制方面的提議，采取混合所有制來加快它的步伐。氣的采集制度1%，不算很高，1%接近400億立方米的增加，不光科技需要創新，我們的體制機制、管理更需要創新，這樣才能使天然氣產量成本降下來。

降成本需要各方的努力，只有把成本降下來，才有利于市場開發，把天然氣產業蛋糕做大，才有利于天然氣行業的發展。

郝芳 中國石油大學(華東)校長、中國科學院院士

　　天然氣增儲上產需突破關鍵技術

《中國天然氣發展報告(2019)》有3個特點，第一是實事求是，應該說報告分析了國內、國際天然氣發展的現狀；第二是直面挑戰，雖然報告很簡短，但非常明確地提出了我國天然氣高質量發展面臨的機遇，特別是挑戰，直面挑戰是我們解決挑戰、促進發展的一個非常重要的基礎；第三是面向未來，這個報告雖然簡短，但從資源、技術、政策法規等方面都做出了預測和安排。

報告明確提出，中國必須高質量發展天然氣，我個人理解需要很多方面的規則，通俗地講，主要解決如何尋找石油天然氣，特別是去年總書記明確提出要加大國內油氣勘探開發力度，所有的石油行業，包括行業院校，中國石油大學是新中國第一所石油高校，也在全力參與這個過程。我個人理解，要確保天然氣高質量發展需要全方位的改革創新，像總書記指出的那樣，最基本的還是要加大油氣勘探的力度，但核心要解決我們的增儲上產。中國石油天然氣的地質條件極其復雜，而且是全球最復雜的地區之一，也是勘探開發成本最高的地區之一。我們目前看到的油氣資源量是遠景資源量，真正變成現實的產量和儲量是一個非常復雜的過程。中國油氣的劣質化趨勢非常明顯，這樣一些背景使我國勘探開發難度變大，經濟投入巨大。中國石油勘探開發力度非常大，四川盆地天然氣的產量要盡快增加到300億立方米、500億立方米和700億立方米，這是非常大的計劃。因此，我們作為行業的人員要有充分的信心，通過加大勘探開發力度，增加油氣的儲量和產量來確保天然氣的發展。

我的另一重身份是高等教育者。總書記指示加大勘探開發力度，對于高校來說，我個人理解要保證天然氣高質量發展的另一個方面，那就是人才儲備和科技創新，石油高校也肩負著根據天然氣高質量發展的要求，根據國家能源轉型大背景的整體要求來調整學科專業布局，提高人才培養質量，來滿足能源轉型和天然氣高質量的發展需要。我們有信心通過對人才培養和科技創新能力的提升，與企業一起為中國天然氣高質量發展做出貢獻。

張應紅 自然資源部油氣 資源戰略研究中心副主任、研究員

加大勘探投入促進天然氣行業加快發展

《中國天然氣發展報告(2019)》包含著比較重要的內容，從世界和國內發展情況進行介紹，把天然氣的情況進行高度概括，這個材料使大家能夠對天然氣的基本情況有一個簡單地了解和認識。天然氣在我們國家發展的水平不算太高，份量還不是太大，在我們能源整個的結構比例來看，與世界水平還有比較大的差距。

從國家發展的方向和目標來說，要把天然氣發展為我們的主體能源之一，這個方向是明確的，我們就要按照這個目標方向去努力。我們有一些很好的基礎，我們國內天然氣資源豐富，國家對天然氣支持的政策力度很大，國務院在天然氣方面專門出臺指導意見，促進天然氣發展，相關的管理部門也都在努力地做好政策上的鼓勵，加快推進天然氣的發展。國內油氣企業加大天然氣勘探開發力度，投入逐漸加大，這是發展天然氣必不可少的條件。沒有投入，就不會有發現，沒有產出，產量就很難上去。當然，我們一些后續配套的設施，包括儲備、管網和消費，這些相關的環節也都在加大調整和建設的力度，我相信天然氣行業未來會有更好的發展。

關于上游這一塊，我國的資源比較豐富，現在已經探明的可采量也不小，但是這一部分如何開發并轉化成產能、產量，這確實需要做一些工作。我們油氣的礦權區塊登記的面積比較大，三大油公司在占用的面積和區塊質量都占據優勢，三大油公司之外的區域不能說沒有儲量，也具備一定的潛力，需要做勘探開發工作。就目前來看，好的區塊，三大油公司基本上都登記了。從總體來看，三大油公司的投入和區塊勘察投資的要求還有差距，有些區塊投入的比較大，有些投入的很少，而油氣要想形成產能必須要有大量的投入，這些投入也是有風險的，所以要按照地質工作的規律循序漸進地去做工作。

對于加大投入而言，自然資源部也采取了一些措施。比如強制性的區塊退出，這兩年已經推出了100萬平方公里的區塊面積，退出是地質勘察投入沒有達到法定標準，礦權占用時間過長，再延續則會導致投入不夠，所以要按照規定比例進行退出，這是一種方式。還有就是采取競爭性出讓，目前也在試點探索之中，例如這兩年對油氣、常規的煤層氣、頁巖氣進行了招拍掛的出讓，接下來我們會進一步推進三大油氣公司在這一區塊的退出，擴大市場競爭性出讓范圍，讓更多的主體進入這個領域，加大勘探投入。這一政策也促進了三大油公司內部的礦產交流和轉讓，這也是加大投入的一個方面。現在還需要考慮生態保護因素，劃定的生態保護區域和油氣區塊有一些重疊，這影響了產能，所以我們需要思考如何在做好在生態保護的基礎上，進一步釋放一些產能，這樣不僅會促進產量的提升，也會促進天然氣發展。