未來一年的國資國企改革工作,總基調已定。

關鍵詞依舊包含四個字:穩中求進。

與去年中央企業負責人會議相呼應的是,“堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線”這三點,再次出現在國資委黨委書記、主任的講話中。

當初定下這樣的總基調,頂層自有一套邏輯。

鑒于當時國內外經濟形勢的總體情勢,面對一度穩中有變、變中有憂,各種不確定性因素明顯增多,風險和挑戰明顯增多,企業生產經營壓力明顯加大,完成穩增長目標任務難度明顯加大等因素,“穩中求進”成為監管層必然的選擇。

必然之外,還有應勢的調整。

2019年12月24日至25日,國資委在京召開最新一屆中央企業負責人會議并研究部署2020年重點任務。

國資委黨委書記、主任郝鵬發言要求:“堅持以改革開放為動力,持續推動高質量發展,加快國資國企改革。”

這與去年央企負責人會議中“堅持市場化改革和高水平開放,加快創新發展步伐,深入推進國資國企改革”的措辭略顯不同。

畢竟,國資委正在為全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年目標卯足了勁,做著臨近時間節點的努力。

更多的細化調整在后面。

考核指標的高要求,國企改革三年行動方案的出臺,以及海外油氣資產的專業化整合,均將一一揭開久違的面紗。

穩住

這一年,央企打拼得并不容易。

國資委最新數據統計顯示,2019年1—11月,各大中央企業已實現凈利潤同比增長9%,營業收入同比增長5%,投資總額同比增長9.4%。

從數據上看,央企的任務,的確是完成了。

去年國資委給各大央企定下的2019年生產經營主要目標任務中,對于中央企業凈利潤的要求是,同比增長要達到7%,9%是“力爭”要達到的目標。

一年過去,央企刷新了自己的成績單,9%的目標已然實現。

央企相關負責人自己知道,為了達成上述目標,需要付出多少心力。

這不僅需要加快實現國資監管從管企業向管資本轉變,更需要吃透彼時的宏觀調控政策。在保障經濟平穩運行的基礎上,實現經濟效益穩定增長,方能為完成2019年生產經營目標打下基礎。

為了完成上述目標,相關中央企業攻克過更多不為人知的難題。

一名國資人士表示,面臨國內外形勢的不確定性,個別央企曾經認識不足、應對不力,風險防范對策未能及時啟動。有的企業聚焦主責主業不夠,產業機構調整動力不足,創新發展能力陷入瓶頸。

上述國資人士還憂心過經濟效益出現行業分化,產業鏈中下游部分企業效益明顯下滑,可持續增長基礎不牢固的現象。

對于當時的情況,他記憶猶新:“有的企業推進改革存在畏難情緒,通過改革激發企業內生活力的目標遠未實現。有的企業內控體系與實際脫節、形同虛設,重形式輕效果,有規章不遵循,管理相放,風險事件時有發生。”

背負著經濟與社會雙重擔子的中央企業,沒有停歇的機會。

只能迎難而上。

把目標拆解,率先抓住中國經濟發展的階段性特征,方能抓住一切有利條件,調動一切積極因素,進而推動改革前行。

強化風險管控,強化自主創新,強化實業主業,強化改革落地,強化管理提升,強化職能轉變,成為國資委為央企圈定的可行路徑。

只爭朝夕、務求實效。

在國資委的要求下,各中央企業制定出了全年目標和計劃安排,為完成基本目標、實現奮斗目標自行鋪路。

有條件的企業則將目標定得更前瞻,“多增效益”一度成為相關企業的主要訴求之一。

在此過程中,“穩”字依舊牢牢貫穿于各大中央企業的行動方案中。

有企業專門將“穩增長”目標進行分解,試圖分層傳遞壓力,將責任分層落實,算細賬、算實賬、算緊賬。

轉瞬之間,求穩的目標追求延續到了2019年6月。

2019年6月12日,國資委舉行了2019年度和2019-2021年任期中央企業負責人經營業績責任書簽訂儀式,20家中央企業的最新凈利潤目標得以敲定。

參加會議的航天科技、中國電科、中國石油、國家電網、國家能源集團、中國遠洋海運、中航集團、中國五礦、招商局集團、中國中車集團、航空工業集團、中國三峽集團、中國移動、中化集團、中國建筑、華潤集團、國藥集團、保利集團、建設科技集團、中國國新等20家企業2019年度合計凈利潤目標較上年增長12%。

這不是心血來潮定下的目標。

12%的背后,依舊是穩。

在上述儀式上,郝鵬曾用“穩定器”來形容中央企業扮演的角色。

突破

除了“穩”,還有“進”。

央企以及央企負責人的經營業績考核,逐漸迎來一些轉變。

更細化,更垂直。

在最新召開的中央企業負責人會議上,國資委表示,將突出對企業凈利潤、利潤總額、資產負債率、營收利潤率、研發經費投入強度等指標的考核。

這是統籌推進“量的合理增長”、“質的穩步提升”的集中體現。

在2018年底修訂出臺的《中央企業負責人經營業績考核辦法》中,曾將年度凈利潤、經濟增加值等指標目標值設置為三檔。

第一檔為目標值達到歷史最好水平,或者明顯好于上年完成值且增幅高于總體目標增幅。

第二檔為目標值不低于基準值。第三檔為目標值低于基準值。

經行業對標,目標值處于國際優秀水平或國內領先水平的,不進入第三檔。

同時,國資委將年度凈利潤、經濟增加值等指標目標值與考核計分、結果評級緊密結合。

敲定上述考核辦法,是國資委的多重考量。

這其中既包括企業發展與國民經濟發展速度相適應的考慮,也包括央企與國民經濟重要支柱地位相匹配的一貫體現。

當然,更包括最新一屆央企負責人會議中“持續推動高質量發展”的要求,以及去年央企負責人會議中“堅持推動高質量發展”的要求。

更多的突破在2019年陸續發生。

2019年11月底,事關國有資產監管職能從根本上實現改革的宏觀文件,密集亮相。

國資監管大格局拉開帷幕。這正與去年央企負責人會議中圈定的“加快實現國資監管從管企業向管資本轉變”形成邏輯對應。

對于各大央企來說,近乎完整的國資監管宏觀格局已然形成,一系列相伴出臺的標志性文件,為中央企業的國資監管職能轉變,打開了一扇新的窗。

在最新一屆央企負責人會議召開的前兩月,國務院國資委對外公開表示,截至2019年10月,現行有效規章27件、規范性文件207件,國資監管的法規制度框架基本健全。

這是貫穿于兩屆央企負責人會議之間的改革成績單。

面對已有的成績,國資委不會止步于此,“加快國資國企改革”出現在12月24日至25日的會議要求中。

國資監管體制改革,還沒有迎來終點。

新方案

2020年就要來了。

還有不到一周的時間,中央企業便會迎來全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。

這一年,將關乎著各大中央企業實現第一個百年奮斗目標、為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗的目標。

與去年央企負責人會議有所不同的是,新一屆央企負責人會議中,明確點出了能發揮重大效用的《國企改革三年行動方案》。

2020年初,上述方案將正式出臺實施。

郝鵬表示,要以落實方案為契機推動國企改革不斷實現新突破。

這亦是“從管企業向管資本轉變”的微觀要求,是形成以管資本為主的國有資產監管體制的具體改革舉措。

在新的一年中,上述新方案將為中央企業細化工作措施,確保管資本重點任務得以執行提供支撐。

為了新方案的落地,國務院國資委已經付出了多重心血。

12月17日,受國務院國有企業改革領導小組辦公室主任、國資委黨委書記、主任郝鵬委托,領導小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明曾主持召開專題會議,專門圍繞制訂國企改革三年行動方案,聽取國務院國企改革領導小組各成員單位關于國企改革下一步工作思路和建議。

透過上述專題會議,可以窺見新方案的初步輪廓。

完善中國特色現代企業制度、調整優化國有經濟布局結構、完善市場化激勵機制、深化混合所有制改革、強化財務硬約束、促進公平競爭、防范化解重大風險,均有望被寫入新方案當中。

與“防范化解重大風險”形成呼應的是,新一屆央企負責人會議中,同樣提出“防風險”,且“增強國有經濟抗風險能力”。

鏡頭拉回更早之前,去年的央企負責人會議中,對于防范重大風險已有較為周密的部署。

2019年全年,“防范化解重大風險”均被國資委放在突出的位置。

債務風險管控便是一例。

自去年央企負責人會議召開以來,國資委便在持續推進中央企業降杠桿減負債工作,加強債務動態監測,強化負債規模和資產負債率雙重管控,突出對高負債企業的重點督導和分類監管。

各大央企的資金鏈安全,同樣在國資委的重點管控范圍中。

“保持現金流充裕,提升企業償債能力。加強債券特別是短融、超短融債券風險排查,嚴防投融資期限錯配”是央企嚴控債務風險,努力完成負債率管控目標過程中的必然選擇。

除了風險防控,國資委還有更多專業領域的思量。

去年央企負責人會議中提及的“積極穩妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業戰略性重組。組建國家石油天然氣官網公司,實現灌輸和銷售分開”等,將在2020年得以延續。

根據新一屆央企負責人會議要求,2020年,國資委將重新厘定央企主責主業,各央企要嚴控非主業投資比例和投向,加快非主業、非優勢業務剝離。

與能源產業緊密相關的專業化整合,亦將在2020年迎來新的進展。

經濟觀察網記者從國務院國資委獲悉,未來,“重復投資、同質化競爭問題突出領域的重組整合有望提速,裝備制造、化工產業、海工裝備、海外油氣資產等專業化整合以及煤電資源區域整合將成為工作重點”。