我國石油對外依存度超過七成，過高的對外依存度顯然是國家能源安全的“短板”。要改變對外依存度過高的局面，將是一個長期攻堅克難的過程。在此形勢下，怎樣保障國家油氣供給安全，并為今后徹底改變這個局面打好基礎，是石油上游業“十四五”需要解決的主要矛盾。

當前，我國石油對外依存度超過七成，天然氣超過四成，大大超過美國歷史上的最高值。就綜合國力和在世界石油業里的話語權而言，我國和美國還有不小的差距。值此百年未有的大變局時期，油氣過高的對外依存度顯然是國家能源安全的“短板”。

石油上游業具有“高風險、高技術、高投入、長周期”的特點，因而要改變對外依存度過高的局面，將是一個長期攻堅克難的過程。即使將全國原油年產量恢復到原有的2億噸水平，由于認識上、政策上、技術上和機制體制上的諸多原因也非輕而易舉的事情。在此形勢下，怎樣保障國家油氣供給安全，并為今后徹底改變這種局面打好基礎，是石油上游業“十四五”需要解決的主要矛盾。

　　兼顧全局與發展階段

　　謀劃上游未來

石油上游業是龐大的系統工程，要持續健康地發展，正確的發展戰略是關鍵。戰略學是研究戰場與戰場，階段與階段的科學。不謀全局、混淆階段就會顧此失彼、貽誤戰機;就會事倍功半，甚至事與愿違。目前看來，“十四五”，乃至“十五五”，至少要分四個層次進行規劃：

提高采收率，提高儲量動用率，實現高質量發展。以全國現有累計探明地質儲量為基數，原油采收率每提高一個百分點，就意味著2億噸原油年產量水平可以再多維持兩年。探明未動用儲量若動用一半，石油可供新建產能2000萬噸左右;天然氣可供新建產能250億方。提高采收率、儲量動用率符合“節約合理使用礦產資源”基本國策，是石油上游業實現高效益、高質量發展最現實的抓手。

舉全國之力，加快近海油氣區發展。我國近海油氣區包括渤海，黃海與東海西部，南海北部。具有“三低一淺”的特點，“三低”，即工作程度低，我國近海工作程度最高的渤海和珠江口盆地，其探井密度也只有渤海灣盆地陸域的1/10和1/70;儲量探明率低，低于30%，處在勘探早期以構造油氣藏為主要工作對象階段;油氣采出程度低，渤海石油采出程度小于10%，僅相當渤海灣盆地陸域的一半。“一淺”，即指絕大部分油氣資源分布在水深小于300米的區域內。

當前，世界石油業發展趨勢是“走向深海”。但是，由于發展階段的不同，石油地質條件的不同，我們不能“東施效顰”，急忙將深海作為主攻方向。我國近海油氣區“三低一淺”的特點，正是我們的優勢，可以成為近期高速度、高效益“增儲上產”的重點戰場。應該通過礦權管理制度改革，引入更多的投資者和作業者，加快這里的開發步伐。

機制體制創新，重新認識評價松遼盆地。在全國所有面積大于10萬平方千米的大型含油氣盆地中，當前唯有對松遼盆地的油氣前景認識存在明顯的分歧。筆者曾撰文指出：“大慶油區面臨的不是有沒有油氣資源的問題，而是有沒有本事找到并采出來，而且是經濟地采出來的問題”。

本世紀初，松遼盆地里有44家不同體制的石油公司從事“低品位”油氣資源開發，年產油量曾達到230萬噸。當時，油價并不高，仍有利可圖，就是有力的佐證。近期，河套盆地通過礦權內部流轉，華北油田公司成為該區作業者后，在這勘探多年的地方，很快找到了有一定儲量規模的吉蘭泰油田。這個例子進一步證明善于選擇不同特長的隊伍打不同領域的仗，充分發揮隊伍優勢的重要性。

重新認識評價松遼盆地是事關全局的大事，不僅直接關系著全國油氣產量能否穩產上產;而且關系到對全國油氣資源前景能否有一個符合實際的認識。

鍥而不舍，探索新區、新領域。積極探索新區、新領城，事關工作的前瞻性，事關石油上游業的可持續發展，需要早動手，鍥而不舍地進行探索。西藏、滇黔桂湘和南海中南部都是有含油氣前景的新區;頁巖油氣、煤層氣、地熱(含干熱巖)和天然氣水合物等都是正在進行工作的新領域。在石油上游業發展規劃中，它們既不能“缺位”，也不能“越位”。誰在哪個時期擔當“主角”，取決于工作進展程度，而不取決于擁躉者嗓門的大小。

頁巖油氣在我國是受熱捧的礦種，近期也取得了不少進展。但是從多次規劃的產量指標屢屢落空的原因來看，它們要擔當油氣發展的“主角”，至少還要創造下列條件：實現有經濟效益的規模開采;核心技術有完全自主知識產權，核心設備國產化;后備儲量足以彌補產能劇烈遞減，實現生產能力的有效接替和提升;少水化或無水化增產措施得到推廣;對自然環境的負面影響可控。

　　加大前期投入，

　　走出產量“低谷”

從群眾中來，到群眾中去，是我們的基本工作方法，是我國革命、建設和改革開放能夠取得成功的法寶。我國石油工業能夠不斷攻堅克難迅速崛起，也離不開這個法寶。

在新中國70年的油氣開發歷史上，石油產量出現過兩次“低谷”：

第一次“低谷”，谷底是1981年，年產油1.0121億噸，較1979年的1.0614億噸峰值下降了近500萬噸。有專家認為，產量只有降低到8700萬噸，才能穩得住。然而通過“一億噸原油產量包干”政策，調動了廣大群眾的積極性，產量不僅止跌回升，而且突破了2億噸大關!在這次波折中，勝利油田產油量由1978年的1945萬噸下降至1611萬噸，減少了300多萬噸。以油田總地質師為首的一些專家認為，油田勘探己進入“無整拾零”階段，原油產量只有降到1100萬噸才能穩住。同樣通過落實原油產量包干政策，調整了油田領導班子和總地質師，匯聚了群眾的智慧，原油產量逐步回升，1993年更達到3355萬噸的高峰，之后一直在2400—2700萬噸高位運行。“基層群眾思想最解放，認識最符合實際!”這是人們在這一次曲折中形成的共識。

美國石油業歷史上也曾多次出現著名專家斷言，美國石油資源很快就要枯竭。然而實踐結果恰恰相反。美國九十歲高齡的石油地質家普拉特(W.E.Pratt)在《找油的哲學》一文中回顧了這些故事，認為這些專家被已有的知識束縛了頭腦，進而感嘆“人們的精神狀態可成為探索石油的難以克服的阻力”。

第二次“低谷”，谷底是2018年，年產油量1.89億噸，較2015年2.15億噸的峰值下降了2600萬噸。

前后兩次“低谷”相距近40年，但是形成低谷的原因卻有諸多相似之處。引起產量下降的主要因素都不是“資源枯竭了”，而是因前期投入不足，“增儲上產”步子跟不上所致。因此，走出第一個“低谷”的經驗，對走出第二個“低谷”有重要的借鑒價值。其中，最重要的經驗是，定戰略，編規劃，做決策，一定要到生產一線、科研一線深入調查研究，匯聚廣大群眾的智慧，因為這才是事物的活水源頭。(-查全衡作者系中石油咨詢中心咨詢專家)