經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、能源局等5部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》，加快推進儲氣基礎設施建設，提升天然氣儲備能力。 　　國家發(fā)展改革委有關負責人表示，近年來，我國天然氣行業(yè)快速發(fā)展，天然氣消費持續(xù)快速增長，在國家能源體系中的重要性不斷提高。但與此同時，我國儲氣基礎設施建設滯后，儲氣能力較大幅度低于全球平均水平，成為天然氣安全穩(wěn)定供應和行業(yè)健康發(fā)展的短板。 　　《實施意見》提出，加快建立并完善統(tǒng)一、規(guī)范的儲氣設施設計、建設、驗收、運行、退役等行業(yè)標準，盡快形成儲氣設施標準體系。 　　該負責人表示，國際上地下儲氣庫通常實行市場化獨立運營，主要通過出租庫容、買賣庫內(nèi)天然氣獲得收益，這樣可以使儲氣價值顯性化，吸引更多市場主體投資建設儲氣設施。《實施意見》明確，推行儲氣設施獨立運營模式，原則上地下儲氣設施應獨立核算，專業(yè)化管理、市場化運作。獨立運營的儲氣設施，儲氣服務價格、天然氣購進和銷售價格均由市場形成，企業(yè)可充分利用市場形勢變化，通過出租庫容、利用季節(jié)性價差等市場化方式回收投資并獲得收益。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)自建自用的配套儲氣設施，投資和運行成本可納入配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予合理收益；采購儲氣設施天然氣、租賃庫容增加的成本，可通過銷售價格合理疏導。 　　在加大政策支持力度，促進儲氣能力快速提升方面，《實施意見》從土地、財稅、金融、投資等方面提出多項支持政策，提高企業(yè)投資積極性，激勵企業(yè)加速補足儲氣基礎設施建設短板。要求各地保障儲氣設施建設用地需求，做好新增建設用地統(tǒng)籌安排；支持地方政府專項債券資金用于符合條件的儲氣設施建設，鼓勵金融機構提供多種服務，支持儲氣企業(yè)發(fā)行債券融資等；對重點地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)3天用氣需求量的應急儲氣設施建設，給予中央預算內(nèi)投資補助，并鼓勵有條件的地區(qū)出臺投資支持政策。 　　加快建設儲氣設施會不會增加用戶負擔？對此，該負責人表示，由于我國國內(nèi)儲氣設施缺乏，天然氣價格容易大幅波動。雖然建設儲氣設施需要增加投資和運營成本，并會通過成本疏導機制向用戶傳導，但儲氣設施建成后，可以有效保障供氣安全、平抑價格波動，天然氣用戶可以大大減輕因供氣安全得不到保障而帶來的損失，大幅節(jié)省因缺乏儲氣設施帶來價格波動而增加的成本。 　　比如，2017年冬季國內(nèi)LNG價格一度高達每噸10000元以上，很多企業(yè)不得不采購高價氣源保障供應，用氣負擔沉重。“儲氣設施建成后，可實現(xiàn)淡季低價儲存、旺季入市銷售，在保障國內(nèi)供氣安全的同時，促進削峰填谷，平抑企業(yè)旺季氣源采購價格。”該負責人表示，初步測算，因建設儲氣設施增加的用氣成本，遠低于因缺乏儲氣設施帶來價格大幅波動增加的用氣成本。而且儲氣設施選址建設需要經(jīng)過嚴格審批，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)成本疏導需要經(jīng)過地方政府嚴格成本監(jiān)審，對用戶的影響會控制在合理范圍內(nèi)。
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