“加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展。”在今年政府工作報告中，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略再次成為社會各界關(guān)注的焦點。

　　近年來，我國一個個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃接連落地，區(qū)域發(fā)展范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，層次不斷升級，重點越發(fā)突出，特色愈加凸顯。那么，在不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，能源行業(yè)面臨著哪些機遇和挑戰(zhàn)？又扮演著什么樣的角色？

協(xié)同者：與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級同頻共振

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。以東北地區(qū)為例，自2003年國家實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體上的增長。

遼寧盤錦利用沿海、有石油資源的優(yōu)勢，狠抓產(chǎn)業(yè)升級，石化及精細(xì)化工、石油天然氣裝備、化工新材料、海洋工程與船舶修造等六大工業(yè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在全國人大代表、九三學(xué)社成都市委員會主委徐玖平看來，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推動各地發(fā)揮自身優(yōu)勢，降低城市交流成本，促進(jìn)各類要素合理流動，提高區(qū)域發(fā)展總體效率。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是調(diào)動和激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能、拉動經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。

近年來，東北各大油田、煤礦、鐵礦深入貫徹新發(fā)展理念，與當(dāng)?shù)赝酱_立轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略與路徑，全面深化體制機制改革，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與動力轉(zhuǎn)換，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展遭遇的結(jié)構(gòu)性、體制性、機制性等矛盾日益凸顯，距離實現(xiàn)“東北全面振興”的總目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，迫切需要政府加大支持力度，擺脫東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展困境。

全國人大代表、大慶市原市長石嘉興表示，大慶不會“油盡城衰”。一方面，地企雙方致力于建設(shè)“百年油田”，另一方面，大慶正推動油城轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展“油頭化尾”、汽車、鋁材加工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

兩會期間，致公黨中央建言獻(xiàn)策，圍繞資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型的思路、目標(biāo)、定位等重大問題，呼吁進(jìn)行全面梳理，分類引導(dǎo)與支持不同類型的資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，給予特殊的人才支持政策和資金支持政策，支持資源枯竭型地區(qū)深度參與區(qū)域一體化發(fā)展，高度重視挖掘市場動力，支持集體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)社會資源投入資源枯竭型城市礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等。

全國人大代表，大慶石化黨委書記、總經(jīng)理康志軍建議，支持“百年油田”建設(shè)和大慶建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地，給予政策傾斜，更好地實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型，與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振。

區(qū)域發(fā)展既是國家戰(zhàn)略部署，也是能源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、謀求高質(zhì)量發(fā)展的契機。只要抓住機會，轉(zhuǎn)型的陣痛必將化為與區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展的樂章。

參與者：在把握新機遇中贏得未來

2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》落地，經(jīng)過近年來的實踐，區(qū)域發(fā)展格局被深刻重塑。

在全國人大代表、天津市濱海新區(qū)區(qū)長楊茂榮心里，能源行業(yè)的布局在京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中舉足輕重。包括新能源新材料、石油化工在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃中的石油化工2000億元級產(chǎn)業(yè)集群及新能源新材料千億元級產(chǎn)業(yè)集群，能源行業(yè)將為京津冀世界級城市群建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺。按照規(guī)劃，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

全國人大代表、廣汽集團(tuán)董事長曾慶洪建議，做好科學(xué)規(guī)劃布局，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群；加大技術(shù)投入力度，加強我國汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提高新能源汽車整體行業(yè)競爭力；加強新能源汽車配套建設(shè)；抓住新能源汽車發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的機遇，帶動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。

石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是正在向高質(zhì)量發(fā)展加速轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)。去年，全國人大代表、廣西石化生產(chǎn)三部副主任翟京宋建議相關(guān)國家部委支持欽州建設(shè)廣西北部灣國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，支持一批重大石化項目布局建設(shè)。今年，全國人大代表、中國石化中科(廣東)煉化有限公司黨委書記吳惜偉則建議，應(yīng)將湛茂地區(qū)列入我國石化產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展基地，以市場需求為驅(qū)動，重點規(guī)劃高端化和差異化產(chǎn)品，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，對接“一帶一路”范圍市場需求，優(yōu)化并加速珠江三角洲乃至全國石化產(chǎn)業(yè)基地的布局和建設(shè)。

作為區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)要素，能源產(chǎn)業(yè)無疑在國家級新區(qū)建設(shè)中起到不可或缺的作用。努力與新區(qū)域發(fā)展格局同頻共振，為區(qū)域發(fā)展提供新動力，這既是能源行業(yè)的新挑戰(zhàn)，也是時代舞臺上的新機遇。只有精準(zhǔn)出擊、強勢參與，才能占據(jù)主動，在區(qū)域發(fā)展新機遇中贏得未來。

　　推動者：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量

5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟(jì)界委員時強調(diào)，要堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。政府工作報告指出，脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)。

長期以來，能源企業(yè)將自身發(fā)展與業(yè)務(wù)所在地的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，關(guān)注民生和社會進(jìn)步，與當(dāng)?shù)胤窒戆l(fā)展機遇和資源價值，積極參與社區(qū)建設(shè)，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為推動西部大開發(fā)、東北全面振興的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

以中國石油和中國石化為例，兩大石油公司積極響應(yīng)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》目標(biāo)倡議以及中國政府關(guān)于扶貧減貧的政策方針，結(jié)合公司業(yè)務(wù)和受援地資源、市場優(yōu)勢，開展精準(zhǔn)扶貧，提升當(dāng)?shù)刈晕野l(fā)展能力。

全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮表示，穩(wěn)定的就業(yè)可提供穩(wěn)定的收入和社會保障，是解決貧困問題最直接、最有效的辦法，也是貧困人口共享發(fā)展成果、融入社會的主要方式，還為貧困人口實現(xiàn)自我價值、創(chuàng)造社會價值提供了平臺。

2019年，中國石油定點扶貧的10個縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽，通過多種途徑解決1000多名貧困群眾的就業(yè)問題，推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)食堂、超市及加油站，購買和幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品1.68億元。

全國人大代表，新疆銷售黨委書記、董事長悅仲林表示，今年，中國石油進(jìn)一步加大定點扶貧攻堅力度，計劃實施扶貧生態(tài)林?jǐn)U建工程、鄉(xiāng)村旅游項目、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及銷售、建立扶貧就業(yè)市場和扶貧車間等，鞏固扶貧成果，降低返貧率。

能源是脫貧攻堅的基礎(chǔ)保障，能源行業(yè)扶貧是大扶貧格局的重要力量。隨著貧困地區(qū)能源資源尤其是油氣資源開發(fā)力度持續(xù)加大，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和區(qū)域發(fā)展后勁明顯增強，石油石化行業(yè)通過定點扶貧、對口幫扶等持續(xù)工作，為區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新局面發(fā)揮著重要的推動作用。