近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），以頂層設計對能源綠色低碳轉型的體制機制和政策措施進行系統(tǒng)性謀劃和全局性部署。《意見》是能源領域貫徹落實碳達峰碳中和重大決策部署的重要舉措和具體行動，是碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，是成體系地推進能源綠色低碳轉型的基礎保障。

推進能源綠色低碳轉型是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵。《意見》聚焦體制機制改革創(chuàng)新、政策制度支撐保障、治理方式優(yōu)化完善等幾個維度，從協(xié)同推進實施戰(zhàn)略規(guī)劃、引導綠色能源消費、強化綠色低碳能源開發(fā)利用等十個方面，對推動能源綠色低碳轉型發(fā)展進行全面系統(tǒng)部署，為構建現(xiàn)代能源體系、促進能源高質量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

《意見》提出生產側與消費側同步發(fā)力、上下游聯(lián)動推進能源綠色低碳轉型的總體思路，其核心是構建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領的能源綠色低碳轉型推進機制。在消費側，堅持把節(jié)約能源資源放在首位，完善能耗、碳排放管理制度，建立綠色能源消費促進機制；在生產側，建立以綠色低碳為導向的能源開發(fā)利用新機制，構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系，同時完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機制和政策；在基礎設施建設方面，以構建新型電力系統(tǒng)為重點，優(yōu)化完善能夠適應可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系，通過靈活性電源、多類型儲能、電力需求響應機制等提升系統(tǒng)調節(jié)能力。

《意見》強調要統(tǒng)籌能源轉型與安全，在保障能源安全的前提下，加快形成清潔低碳能源可靠供應能力，逐步對化石能源進行安全可靠替代，積極穩(wěn)妥有序推進能源綠色低碳轉型。要從三個方面集中發(fā)力，一是在戰(zhàn)略統(tǒng)籌方面，要建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調機制，協(xié)調開展跨省跨區(qū)電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎設施和安全體系建設，完善煤電油氣供應保障協(xié)調機制；二是在風險識別和管控方面，要堅持底線思維，健全能源預測預警機制，健全能源供應保障和儲備應急體系；三是在綜合制度體系方面，要以構建電力系統(tǒng)安全運行和綜合防御體系為重點，建立各級電力規(guī)劃安全評估制度，完善電力電量平衡管理。

《意見》對推進能源綠色低碳轉型的關鍵要素保障和配套政策支撐體系也作出了安排部署。要建立清潔低碳能源開發(fā)利用的國土空間管理機制，完善能源項目建設用地分類指導政策；要完善支持能源綠色低碳轉型的多元化投融資機制，加大財政、金融支持政策力度；要完善并動態(tài)更新全國清潔低碳能源資源數(shù)據(jù)庫，推動能源領域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；要建立清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同創(chuàng)新；要吸引外資投入清潔低碳能源產業(yè)領域，與國外機構聯(lián)合開展科技攻關與示范應用等。

“十四五”時期是能源綠色低碳轉型落地實施的關鍵期，應努力做到以下幾點。一是明確任務分工，加強部門協(xié)同，推動各方統(tǒng)籌有序做好能源綠色低碳轉型工作；二是開展試點示范，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)積極探索，形成一批可復制、可推廣的有效模式；三是及時跟蹤、定期調度各地區(qū)各領域工作進展，強化政策評估和動態(tài)調整。（經(jīng)濟參考報 熊華文）