近日，中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》（以下簡稱《綱要》），提出了擴大內需的總體要求和具體方案。在《綱要》全文中，涉及了大量加強能源基礎設施建設、強化能源資源安全保障等內容。

進入新發展階段，能源行業與擴大內需戰略之間有何內在聯系？《綱要》對傳統油氣發展和新能源建設有何指導意義？如何具體部署？記者采訪了能源領域專家。

能源行業高質量發展是夯實內需的重要基礎，能源投資有助于實現經濟增長乘數效應

《綱要》指出，實施擴大內需戰略是滿足人民對美好生活向往的現實需要。

“隨著疫情防控措施逐步調整優化，無論從短期還是長遠來看，擴大內需推動經濟發展已經成為政府和社會需要面對的第一要務，而能源投資和消費本身就是擴大內需的一個重要組成部分。”中國石油大學（北京）能源經濟與金融研究所所長郭海濤認為，能源是經濟社會運行的動力，能源行業的高質量發展可以為擴大內需創造條件，是夯實內需的重要基礎。

從油氣勘探開發，到煉化產出的各類石油衍生品，再到各類綠電、綠能，能源既是中間產品，也是終端產品，能源經濟覆蓋了人們生活的方方面面，成為經濟社會發展中不可或缺的重要因素。

因此，能源經濟與內需之間的內在聯系不可謂不緊密。中國石油經濟技術研究院石油市場所所長王利寧表示：“首先，擴大內需是為了經濟穩增長、促恢復，而當前的經濟增長亟須能源消費的支撐；其次，健康的經濟發展需要安全的能源供應和穩定的能源價格；再者，實施擴大內需戰略重點之一就是要拓展投資空間，而能源領域投資體量大，規模大，做好能源投資能極大發揮經濟增長的乘數效應。”

要全力促進油氣供應的穩定性、經濟性和發展的高質量，穩油增氣還需加大對難動用儲量的政策性支持

“加強能源基礎設施建設”“增強國內生產供應能力”“推動國內油氣增儲上產”……《綱要》多次提到強化能源資源安全保障等內容，為傳統油氣行業的發展明晰了方向。

近年來，在新冠疫情等多重因素疊加影響下，國際能源形勢日益復雜，國內油氣開發也面臨開采難度大幅增加等難題。從油氣的需求端和供應端來看，如何保證油氣的供需平衡仍是目前我國油氣企業面臨的巨大挑戰。

對此，郭海濤認為，我國能源企業需要全力促進油氣供應的穩定性、經濟性和發展的高質量。首先，油氣企業要具備保障油氣充足供應的能力，靈活配置好國內外資源，以應對波動較大的能源市場需求；其次，油氣企業要從科技創新以及多元化進口渠道兩方面入手，控制桶油成本，實現相對穩定的價格；最后，在綠色低碳背景下，油氣企業要以高質量發展為目標，向社會提供更加清潔的油品和天然氣。

從經濟競爭力的角度來看，能源供應成本直接影響著經濟運行成本。要堅持穩油增氣不動搖，如何經濟性地提供穩定油氣，尋求政策性支持至關重要。

王利寧表示，國內油氣勘探開發大都進入攻堅期，對于難動用的油氣資源，國家有關部門可以完善優化專項政策，鼓勵該類資源的經濟開采；同時，企業也要擴大風險勘探投資，促進勘探開發取得更大突破，并且加大在油氣重大科技專項等技術領域的投入。

新能源產業發展正迎來利好，應發揮油氣企業資源、產業雙優勢，推動構建“油氣氫電非”綜合能源體系建設

《綱要》明確要求發展壯大新能源產業，推動構建新型電力系統，為推動我國新能源高質量發展提供了重要指導。

中國石油規劃總院發展戰略研究所（新能源發展研究中心）副所長岳小文和新能源室主任朱新宇認為，油氣企業發展新能源產業優勢明顯，《綱要》的發布也對油氣企業加快轉型步伐產生了多方面的積極影響，能推動油氣企業發揮天然氣資源和產業優勢，在沙漠、戈壁、荒漠油區及管道沿線，建立多能互補、就近平衡的“風光氣儲氫一體化”新能源大基地，增加清潔電力供應；能推動油氣企業深度參與新型電力系統建設，通過綠電交易與綠證、碳市場等環境價值市場銜接，擴大油氣領域高載能企業綠色電力使用規模，助力“雙碳”目標實現；能推動油氣企業全面發揮加油（氣）站網點資源優勢，加快獲取重點市場充換電站點以及加氫站點資源，推動構建“油氣氫電非”綜合能源服務體系。

“隨著多項政策明確提及支持油氣企業利用現有資源建設光伏等清潔能源發電項目，新能源產業發展正迎來政策利好。”岳小文表示。（中國石油報 記者 余果林）