2003年，山東省農(nóng)民收入呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)：全省農(nóng)民人均純收入突破3000元，達(dá)3150.5元，居全國(guó)第8位；同比增長(zhǎng)6.7%，比全國(guó)高0.8個(gè)百分點(diǎn)，比全省近五年平均增速高1.5個(gè)百分點(diǎn)，為五年來(lái)的最高增速。展望2004年，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨著前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)民增收面臨著更為有利的條件，農(nóng)民收入將順利實(shí)現(xiàn)全年增長(zhǎng)的目標(biāo)。
一、2003年農(nóng)民收入呈全面增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)
（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，第一產(chǎn)業(yè)收入增勢(shì)突出。第一產(chǎn)業(yè)收入包括農(nóng)業(yè)及林牧漁業(yè)收入，2003年我省農(nóng)民人均從第一產(chǎn)業(yè)獲得的收入為1398.3元，同比增長(zhǎng)7.3%，占農(nóng)民人均純收入的比重為44.4%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)業(yè)收入為1124.0元，增長(zhǎng)8.6%；牧業(yè)收入為222.2元，增長(zhǎng)4.4%；林業(yè)收入為37.9元，增長(zhǎng)6.5%。
2003年我省農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入較快增長(zhǎng)的一個(gè)重要特點(diǎn)是隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)增勢(shì)明顯。2003年我省優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積已達(dá)2500多萬(wàn)畝，超過(guò)小麥播種面積的一半，多數(shù)地區(qū)采用地膜覆蓋、種子包衣等新技術(shù)，推廣使用新品種，提高了玉米、大豆等秋糧生產(chǎn)的科技含量，農(nóng)民出售糧食現(xiàn)金收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，人均達(dá)400.8元，增長(zhǎng)3.8%。蔬菜、棉花等生產(chǎn)的規(guī)模效益和比較效益明顯提高。2003年我省蔬菜瓜果的播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重上升到20%以上。其中，冬春設(shè)施蔬菜、無(wú)公害蔬菜等優(yōu)勢(shì)最為突出，面積占全國(guó)總面積的35%以上。目前我省蔬菜70%以上銷往外省，出口量占全國(guó)的三分之一強(qiáng)，蔬菜種植效益提高，拉動(dòng)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。農(nóng)民出售蔬菜現(xiàn)金收入人均327.7元，增長(zhǎng)11.6%。由于價(jià)格的大幅度提高和總量的擴(kuò)大，農(nóng)民棉花增勢(shì)迅速，人均出售棉花現(xiàn)金收入人均191.5元，增長(zhǎng)33.7%。
（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入是指農(nóng)民人均純收入中扣除第一產(chǎn)業(yè)收入外的所有收入，包括工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入四大部分。據(jù)全面統(tǒng)計(jì)，2003年我省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力（主要為非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力）達(dá)1453.6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)9.8%，占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為39.1%。非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力增加，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2003年我省農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入為1752.2元，增長(zhǎng)6.1%。從構(gòu)成分析，主要有以下特點(diǎn)：
1、工資性收入增長(zhǎng)6.1%。工資性收入是農(nóng)民人均純收入中僅次于種植業(yè)收入的第二個(gè)重要來(lái)源。2003年我省農(nóng)民工資性收入為1095.5元，增長(zhǎng)6.1%。其中，農(nóng)民人均在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)得到的工資性收入為559.6元，增長(zhǎng)7.0%，對(duì)工資性收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大，達(dá)到58.5%；農(nóng)民人均鄉(xiāng)外務(wù)工收入280.4元，增9.7%。
2、家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)5.8%。2003年全省農(nóng)民人均從家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)得到的純收入為476.1元，增長(zhǎng)5.8%。其中，人均第二產(chǎn)業(yè)純收入148.6元，增長(zhǎng)4.6%；人均第三產(chǎn)業(yè)純收入327.5元，增長(zhǎng)6.4%。
3、財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)18.9%。2003年，全省農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入為63.9元，增長(zhǎng)18.9%。增長(zhǎng)原因主要是土地征用補(bǔ)償?shù)仁杖朐鲩L(zhǎng)。農(nóng)民人均土地征用補(bǔ)償收入為18.2元，增長(zhǎng)50.0%，占財(cái)產(chǎn)性收入的28.5%，比上年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。
4、轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)1.6%。2003年，我省農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入為116.7元，增長(zhǎng)1.6%。增長(zhǎng)原因主要是城市親友贈(zèng)送收入和離退休金、養(yǎng)老金增長(zhǎng)，2003年農(nóng)民人均城市親友贈(zèng)送收入為20元，增長(zhǎng)7.8%；離退休金、養(yǎng)老金17.2元，增長(zhǎng)7.2%。
（三）收入較高的戶數(shù)增加較快，非農(nóng)戶收入最高。2003年，在全省抽樣調(diào)查戶中，人均純收入在5000元以上的戶占到15.5%，比上年提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)戶類型分析，非農(nóng)戶人均純收入最高，為6348.7元。依次是：非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶人均純收入為3519.9元，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶人均純收入為2841.8元，純農(nóng)戶人均純收入為2542.1元。根據(jù)不同類型農(nóng)戶勞動(dòng)力、農(nóng)民二三產(chǎn)業(yè)收入構(gòu)成等指標(biāo)初步匡算，一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力在2003年從事一、二、三產(chǎn)業(yè)獲得的純收入分別在4000元、9500元、7500元左右，也就是說(shuō)，一個(gè)農(nóng)民工分別從事二、三產(chǎn)業(yè)獲得的純收入是從事第一產(chǎn)業(yè)獲得的純收入的2.4倍和1.9倍。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入尤其是農(nóng)民外出打工收入將成為地區(qū)農(nóng)民增收的主渠道。
（四）主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，農(nóng)民貨幣性收入較快增長(zhǎng)。2003年受國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，農(nóng)民貨幣性收入較快增長(zhǎng)。2003年，農(nóng)民出售玉米、蔬菜、豬肉等價(jià)格增長(zhǎng)10%以上，棉花、油料等價(jià)格增長(zhǎng)30%以上，由此帶動(dòng)農(nóng)民貨幣性收入較快增長(zhǎng)。2003年農(nóng)民貨幣性純收入為2742.8元，比上年增長(zhǎng)9.9%，占純收入的比重為87.1%，比上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均實(shí)物純收入為407.7元，下降11.1%。2003年，因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的回升，全省農(nóng)民人均純收入增幅提高1.2個(gè)百分點(diǎn)以上。
總的看，2003年全省上下圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的中心任務(wù)和基本目標(biāo)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，采取了推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、確保糧食安全等一系列重大政策措施，并克服了“非典”疫情和局部洪澇災(zāi)害等嚴(yán)重影響，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但農(nóng)民增收也面臨許多困難和問(wèn)題。
1、增收缺乏長(zhǎng)效和創(chuàng)新機(jī)制，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出
一是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量不高，工資性收入偏低。2003年，我省60%以上的農(nóng)民在本鄉(xiāng)內(nèi)務(wù)工，90%左右的農(nóng)民工靠自謀出路、親友轉(zhuǎn)移，處于無(wú)序流動(dòng)狀態(tài)，而且農(nóng)民的一些權(quán)益得不到保障，農(nóng)民獲取的工資性收入偏低，與發(fā)達(dá)省份比差距大。2003年廣東、浙江、江蘇三省農(nóng)民收入來(lái)自工資性收入分別為1966元、2613元、2189元，分別高于我省871元、1518元、1094元；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例分別達(dá)到68.2%、81.1%和72.2%，分別高于我省12.6、25.5和16.6個(gè)百分點(diǎn)。
二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展二元化格局，阻礙著城鄉(xiāng)之間資金、信息、人才等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入上不去。2003年，全省生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)13.7%，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)10.3%，增速分別高于農(nóng)民收入增速7個(gè)和3.6個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入之比由2002年的2.6：1擴(kuò)大為2.7：1。
三是西部地區(qū)農(nóng)民增收缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，地區(qū)收入差距進(jìn)一步拉大。2003年我省東部地區(qū)的青島、煙臺(tái)、濰坊、威海四市和西部地區(qū)的德州、濱州、聊城、菏澤四市的農(nóng)民人均純收入分別為4213元和2621元，差距為1592元，與2002年相比，這一差距擴(kuò)大了238元。
四是高、低收入戶的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。按收入五等份分組，2003年高收入農(nóng)戶人均6652.3元，比上年增8.0%；低收入農(nóng)戶人均純收入1118.7元，比上年減少6.1%。高收入戶與低收入戶的收入差距由上年的4.17倍擴(kuò)大為4.95倍，平均收入3000元以下的農(nóng)戶占56%。
2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題依然存在
一方面，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村投入少，基礎(chǔ)設(shè)施又差，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，生產(chǎn)波動(dòng)大。另一方面國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，大批量的農(nóng)產(chǎn)品還不適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的要求，不僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系緊張，而且一些國(guó)家借此設(shè)置技術(shù)壁壘，變相實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓難度加大，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題依然突出。而且，今年我國(guó)部分省發(fā)生“禽流感”疫情，目前看，春節(jié)前后銷售旺季已過(guò)，疫情對(duì)全省農(nóng)民收入的影響并不顯著，但疫情對(duì)家禽及禽蛋未來(lái)市場(chǎng)的影響不可低估。如果疫情及時(shí)控制，短期內(nèi)禽類產(chǎn)品的銷售可恢復(fù)正常，否則，此類產(chǎn)品將面臨價(jià)格速跌和銷售清淡的局面。尤其是禽蛋加工、出口企業(yè)及規(guī)模養(yǎng)殖村（戶）等，損失將更為嚴(yán)重。
3、失地農(nóng)民逐漸增多，土地補(bǔ)償費(fèi)等使用和管理欠規(guī)范
近年來(lái)，全省平均每年減少耕地40多萬(wàn)畝，尤其是開(kāi)發(fā)區(qū)用地利用率不到一半，還存在違規(guī)擅自圈占土地現(xiàn)象，失地農(nóng)民的補(bǔ)償問(wèn)題不能及時(shí)解決，而且土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等發(fā)放不到位，使用和管理不規(guī)范，農(nóng)民生活有后顧之憂。
4、社會(huì)保障和服務(wù)體系不健全，農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)還較重
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一些地方稅費(fèi)改革不到位的問(wèn)題也還存在，大部分地區(qū)的農(nóng)林特產(chǎn)稅還沒(méi)有取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)并沒(méi)有真正減下來(lái)。同時(shí)，農(nóng)民婚喪嫁娶、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等隱性負(fù)擔(dān)還較重。據(jù)住戶調(diào)查，2003年農(nóng)民人均教育服務(wù)消費(fèi)支出同比增長(zhǎng)12.3%，人均醫(yī)療費(fèi)支出增長(zhǎng)8.8%。
二、2004年農(nóng)民收入形勢(shì)展望
展望2004年，農(nóng)民增收的有利因素很多。一方面，1月份，中央下發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，明確了做好農(nóng)民增收工作的總體要求，并提出了一系列重大的政策措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)；另一方面，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體判斷仍會(huì)在高位運(yùn)行，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨著前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，全年農(nóng)民收入將順利實(shí)現(xiàn)計(jì)劃增長(zhǎng)5%的目標(biāo)。
一是勞務(wù)收入仍是拉動(dòng)農(nóng)民增收的主導(dǎo)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，我省各地紛紛清理各種妨礙城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的政策，使廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護(hù)。為解決農(nóng)民工素質(zhì)低的問(wèn)題，省委、省政府又提出“綠色通道”培訓(xùn)計(jì)劃，就業(yè)環(huán)境逐漸改善，農(nóng)民外出打工的欲望逐步增強(qiáng)。而且隨著我省工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)，投資、消費(fèi)、出口，尤其是農(nóng)村投資高速增長(zhǎng)，相應(yīng)的將增加農(nóng)民工的就業(yè)崗位。我省勞動(dòng)力“西輸東接”工程已開(kāi)始啟動(dòng)，這些將為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供難得的機(jī)遇，農(nóng)民勞務(wù)收入將穩(wěn)定增長(zhǎng)。
二是農(nóng)業(yè)預(yù)期收益向好。今年全省優(yōu)質(zhì)小麥種植面積已超過(guò)總面積的一半以上。近10個(gè)優(yōu)質(zhì)小麥品種中，面包、高筋等專用小麥系列已大部分替代了進(jìn)口小麥，吸引了“康師傅”、“白象”、“華龍”等國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)直接在山東建廠生產(chǎn)，全省三分之一的優(yōu)質(zhì)小麥以訂單的形式走向市場(chǎng)。而且我省從今年起將在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，以及優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米良種生產(chǎn)的專項(xiàng)補(bǔ)貼等，將會(huì)穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。受價(jià)格上漲等因素的推動(dòng)，今年棉花、蔬菜、花生等播種面積將較快增長(zhǎng)，尤其是棉花市場(chǎng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)繼續(xù)走好。而且花卉、食用菌、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物市場(chǎng)看好，若產(chǎn)量和市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，農(nóng)民種植業(yè)收入將持續(xù)增長(zhǎng)。
三是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)中二、三產(chǎn)業(yè)收入將有明顯的增長(zhǎng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的加大，今年農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入，尤其三產(chǎn)業(yè)收入將快速增長(zhǎng)。一方面今年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如農(nóng)村道路建設(shè)等投入加大，農(nóng)民將直接或間接收益。另一方面由于餐飲、客運(yùn)交通、旅游等產(chǎn)業(yè)是消費(fèi)需求彈性非常高的產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境高度敏感，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更為寬松，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)非常快，將促進(jìn)農(nóng)民第三產(chǎn)業(yè)收入明顯增長(zhǎng)。
四是農(nóng)村改革繼續(xù)深化，農(nóng)民減負(fù)增收。今年我省農(nóng)村費(fèi)稅、土地制度及糧食流通體制、金融體制改革等將有重大舉措。如，為確保失地農(nóng)民生活有保障，我省將建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也將會(huì)提高，還實(shí)行就業(yè)安置和養(yǎng)老并舉等措施，妥善安置失地農(nóng)民，失地農(nóng)民收益受到保障，后顧之憂將逐步解決。今年我省繼續(xù)暫停征收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，除煙草外全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個(gè)百分點(diǎn)，有20%的縣將全部取消農(nóng)業(yè)稅等。我省已把解決農(nóng)村“路、水、電、醫(yī)、學(xué)”等問(wèn)題納入工作重點(diǎn)。村村（行政村）通柏油路、通公交車、農(nóng)村飲水安全工程及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村低保制度等已經(jīng)啟動(dòng)，以省級(jí)扶貧縣和扶貧重點(diǎn)區(qū)為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)工作也已展開(kāi)，在農(nóng)村繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“百分考核制”和“一票否決制”等，這些措施，將使全省農(nóng)民再次減負(fù)增收。
——來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)
一、2003年農(nóng)民收入呈全面增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)
（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，第一產(chǎn)業(yè)收入增勢(shì)突出。第一產(chǎn)業(yè)收入包括農(nóng)業(yè)及林牧漁業(yè)收入，2003年我省農(nóng)民人均從第一產(chǎn)業(yè)獲得的收入為1398.3元，同比增長(zhǎng)7.3%，占農(nóng)民人均純收入的比重為44.4%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)業(yè)收入為1124.0元，增長(zhǎng)8.6%；牧業(yè)收入為222.2元，增長(zhǎng)4.4%；林業(yè)收入為37.9元，增長(zhǎng)6.5%。
2003年我省農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入較快增長(zhǎng)的一個(gè)重要特點(diǎn)是隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)增勢(shì)明顯。2003年我省優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積已達(dá)2500多萬(wàn)畝，超過(guò)小麥播種面積的一半，多數(shù)地區(qū)采用地膜覆蓋、種子包衣等新技術(shù)，推廣使用新品種，提高了玉米、大豆等秋糧生產(chǎn)的科技含量，農(nóng)民出售糧食現(xiàn)金收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，人均達(dá)400.8元，增長(zhǎng)3.8%。蔬菜、棉花等生產(chǎn)的規(guī)模效益和比較效益明顯提高。2003年我省蔬菜瓜果的播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重上升到20%以上。其中，冬春設(shè)施蔬菜、無(wú)公害蔬菜等優(yōu)勢(shì)最為突出，面積占全國(guó)總面積的35%以上。目前我省蔬菜70%以上銷往外省，出口量占全國(guó)的三分之一強(qiáng)，蔬菜種植效益提高，拉動(dòng)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。農(nóng)民出售蔬菜現(xiàn)金收入人均327.7元，增長(zhǎng)11.6%。由于價(jià)格的大幅度提高和總量的擴(kuò)大，農(nóng)民棉花增勢(shì)迅速，人均出售棉花現(xiàn)金收入人均191.5元，增長(zhǎng)33.7%。
（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入是指農(nóng)民人均純收入中扣除第一產(chǎn)業(yè)收入外的所有收入，包括工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入四大部分。據(jù)全面統(tǒng)計(jì)，2003年我省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力（主要為非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力）達(dá)1453.6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)9.8%，占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為39.1%。非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力增加，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2003年我省農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入為1752.2元，增長(zhǎng)6.1%。從構(gòu)成分析，主要有以下特點(diǎn)：
1、工資性收入增長(zhǎng)6.1%。工資性收入是農(nóng)民人均純收入中僅次于種植業(yè)收入的第二個(gè)重要來(lái)源。2003年我省農(nóng)民工資性收入為1095.5元，增長(zhǎng)6.1%。其中，農(nóng)民人均在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)得到的工資性收入為559.6元，增長(zhǎng)7.0%，對(duì)工資性收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大，達(dá)到58.5%；農(nóng)民人均鄉(xiāng)外務(wù)工收入280.4元，增9.7%。
2、家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)5.8%。2003年全省農(nóng)民人均從家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)得到的純收入為476.1元，增長(zhǎng)5.8%。其中，人均第二產(chǎn)業(yè)純收入148.6元，增長(zhǎng)4.6%；人均第三產(chǎn)業(yè)純收入327.5元，增長(zhǎng)6.4%。
3、財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)18.9%。2003年，全省農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入為63.9元，增長(zhǎng)18.9%。增長(zhǎng)原因主要是土地征用補(bǔ)償?shù)仁杖朐鲩L(zhǎng)。農(nóng)民人均土地征用補(bǔ)償收入為18.2元，增長(zhǎng)50.0%，占財(cái)產(chǎn)性收入的28.5%，比上年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。
4、轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)1.6%。2003年，我省農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入為116.7元，增長(zhǎng)1.6%。增長(zhǎng)原因主要是城市親友贈(zèng)送收入和離退休金、養(yǎng)老金增長(zhǎng)，2003年農(nóng)民人均城市親友贈(zèng)送收入為20元，增長(zhǎng)7.8%；離退休金、養(yǎng)老金17.2元，增長(zhǎng)7.2%。
（三）收入較高的戶數(shù)增加較快，非農(nóng)戶收入最高。2003年，在全省抽樣調(diào)查戶中，人均純收入在5000元以上的戶占到15.5%，比上年提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)戶類型分析，非農(nóng)戶人均純收入最高，為6348.7元。依次是：非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶人均純收入為3519.9元，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶人均純收入為2841.8元，純農(nóng)戶人均純收入為2542.1元。根據(jù)不同類型農(nóng)戶勞動(dòng)力、農(nóng)民二三產(chǎn)業(yè)收入構(gòu)成等指標(biāo)初步匡算，一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力在2003年從事一、二、三產(chǎn)業(yè)獲得的純收入分別在4000元、9500元、7500元左右，也就是說(shuō)，一個(gè)農(nóng)民工分別從事二、三產(chǎn)業(yè)獲得的純收入是從事第一產(chǎn)業(yè)獲得的純收入的2.4倍和1.9倍。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入尤其是農(nóng)民外出打工收入將成為地區(qū)農(nóng)民增收的主渠道。
（四）主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，農(nóng)民貨幣性收入較快增長(zhǎng)。2003年受國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，農(nóng)民貨幣性收入較快增長(zhǎng)。2003年，農(nóng)民出售玉米、蔬菜、豬肉等價(jià)格增長(zhǎng)10%以上，棉花、油料等價(jià)格增長(zhǎng)30%以上，由此帶動(dòng)農(nóng)民貨幣性收入較快增長(zhǎng)。2003年農(nóng)民貨幣性純收入為2742.8元，比上年增長(zhǎng)9.9%，占純收入的比重為87.1%，比上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均實(shí)物純收入為407.7元，下降11.1%。2003年，因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的回升，全省農(nóng)民人均純收入增幅提高1.2個(gè)百分點(diǎn)以上。
總的看，2003年全省上下圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的中心任務(wù)和基本目標(biāo)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，采取了推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、確保糧食安全等一系列重大政策措施，并克服了“非典”疫情和局部洪澇災(zāi)害等嚴(yán)重影響，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但農(nóng)民增收也面臨許多困難和問(wèn)題。
1、增收缺乏長(zhǎng)效和創(chuàng)新機(jī)制，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出
一是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量不高，工資性收入偏低。2003年，我省60%以上的農(nóng)民在本鄉(xiāng)內(nèi)務(wù)工，90%左右的農(nóng)民工靠自謀出路、親友轉(zhuǎn)移，處于無(wú)序流動(dòng)狀態(tài)，而且農(nóng)民的一些權(quán)益得不到保障，農(nóng)民獲取的工資性收入偏低，與發(fā)達(dá)省份比差距大。2003年廣東、浙江、江蘇三省農(nóng)民收入來(lái)自工資性收入分別為1966元、2613元、2189元，分別高于我省871元、1518元、1094元；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例分別達(dá)到68.2%、81.1%和72.2%，分別高于我省12.6、25.5和16.6個(gè)百分點(diǎn)。
二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展二元化格局，阻礙著城鄉(xiāng)之間資金、信息、人才等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入上不去。2003年，全省生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)13.7%，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)10.3%，增速分別高于農(nóng)民收入增速7個(gè)和3.6個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入之比由2002年的2.6：1擴(kuò)大為2.7：1。
三是西部地區(qū)農(nóng)民增收缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，地區(qū)收入差距進(jìn)一步拉大。2003年我省東部地區(qū)的青島、煙臺(tái)、濰坊、威海四市和西部地區(qū)的德州、濱州、聊城、菏澤四市的農(nóng)民人均純收入分別為4213元和2621元，差距為1592元，與2002年相比，這一差距擴(kuò)大了238元。
四是高、低收入戶的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。按收入五等份分組，2003年高收入農(nóng)戶人均6652.3元，比上年增8.0%；低收入農(nóng)戶人均純收入1118.7元，比上年減少6.1%。高收入戶與低收入戶的收入差距由上年的4.17倍擴(kuò)大為4.95倍，平均收入3000元以下的農(nóng)戶占56%。
2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題依然存在
一方面，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村投入少，基礎(chǔ)設(shè)施又差，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，生產(chǎn)波動(dòng)大。另一方面國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，大批量的農(nóng)產(chǎn)品還不適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的要求，不僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系緊張，而且一些國(guó)家借此設(shè)置技術(shù)壁壘，變相實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓難度加大，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題依然突出。而且，今年我國(guó)部分省發(fā)生“禽流感”疫情，目前看，春節(jié)前后銷售旺季已過(guò)，疫情對(duì)全省農(nóng)民收入的影響并不顯著，但疫情對(duì)家禽及禽蛋未來(lái)市場(chǎng)的影響不可低估。如果疫情及時(shí)控制，短期內(nèi)禽類產(chǎn)品的銷售可恢復(fù)正常，否則，此類產(chǎn)品將面臨價(jià)格速跌和銷售清淡的局面。尤其是禽蛋加工、出口企業(yè)及規(guī)模養(yǎng)殖村（戶）等，損失將更為嚴(yán)重。
3、失地農(nóng)民逐漸增多，土地補(bǔ)償費(fèi)等使用和管理欠規(guī)范
近年來(lái)，全省平均每年減少耕地40多萬(wàn)畝，尤其是開(kāi)發(fā)區(qū)用地利用率不到一半，還存在違規(guī)擅自圈占土地現(xiàn)象，失地農(nóng)民的補(bǔ)償問(wèn)題不能及時(shí)解決，而且土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等發(fā)放不到位，使用和管理不規(guī)范，農(nóng)民生活有后顧之憂。
4、社會(huì)保障和服務(wù)體系不健全，農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)還較重
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一些地方稅費(fèi)改革不到位的問(wèn)題也還存在，大部分地區(qū)的農(nóng)林特產(chǎn)稅還沒(méi)有取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)并沒(méi)有真正減下來(lái)。同時(shí)，農(nóng)民婚喪嫁娶、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等隱性負(fù)擔(dān)還較重。據(jù)住戶調(diào)查，2003年農(nóng)民人均教育服務(wù)消費(fèi)支出同比增長(zhǎng)12.3%，人均醫(yī)療費(fèi)支出增長(zhǎng)8.8%。
二、2004年農(nóng)民收入形勢(shì)展望
展望2004年，農(nóng)民增收的有利因素很多。一方面，1月份，中央下發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，明確了做好農(nóng)民增收工作的總體要求，并提出了一系列重大的政策措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)；另一方面，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體判斷仍會(huì)在高位運(yùn)行，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨著前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，全年農(nóng)民收入將順利實(shí)現(xiàn)計(jì)劃增長(zhǎng)5%的目標(biāo)。
一是勞務(wù)收入仍是拉動(dòng)農(nóng)民增收的主導(dǎo)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，我省各地紛紛清理各種妨礙城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的政策，使廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護(hù)。為解決農(nóng)民工素質(zhì)低的問(wèn)題，省委、省政府又提出“綠色通道”培訓(xùn)計(jì)劃，就業(yè)環(huán)境逐漸改善，農(nóng)民外出打工的欲望逐步增強(qiáng)。而且隨著我省工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)，投資、消費(fèi)、出口，尤其是農(nóng)村投資高速增長(zhǎng)，相應(yīng)的將增加農(nóng)民工的就業(yè)崗位。我省勞動(dòng)力“西輸東接”工程已開(kāi)始啟動(dòng)，這些將為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供難得的機(jī)遇，農(nóng)民勞務(wù)收入將穩(wěn)定增長(zhǎng)。
二是農(nóng)業(yè)預(yù)期收益向好。今年全省優(yōu)質(zhì)小麥種植面積已超過(guò)總面積的一半以上。近10個(gè)優(yōu)質(zhì)小麥品種中，面包、高筋等專用小麥系列已大部分替代了進(jìn)口小麥，吸引了“康師傅”、“白象”、“華龍”等國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)直接在山東建廠生產(chǎn)，全省三分之一的優(yōu)質(zhì)小麥以訂單的形式走向市場(chǎng)。而且我省從今年起將在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，以及優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米良種生產(chǎn)的專項(xiàng)補(bǔ)貼等，將會(huì)穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。受價(jià)格上漲等因素的推動(dòng)，今年棉花、蔬菜、花生等播種面積將較快增長(zhǎng)，尤其是棉花市場(chǎng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)繼續(xù)走好。而且花卉、食用菌、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物市場(chǎng)看好，若產(chǎn)量和市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，農(nóng)民種植業(yè)收入將持續(xù)增長(zhǎng)。
三是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)中二、三產(chǎn)業(yè)收入將有明顯的增長(zhǎng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的加大，今年農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入，尤其三產(chǎn)業(yè)收入將快速增長(zhǎng)。一方面今年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如農(nóng)村道路建設(shè)等投入加大，農(nóng)民將直接或間接收益。另一方面由于餐飲、客運(yùn)交通、旅游等產(chǎn)業(yè)是消費(fèi)需求彈性非常高的產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境高度敏感，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更為寬松，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)非常快，將促進(jìn)農(nóng)民第三產(chǎn)業(yè)收入明顯增長(zhǎng)。
四是農(nóng)村改革繼續(xù)深化，農(nóng)民減負(fù)增收。今年我省農(nóng)村費(fèi)稅、土地制度及糧食流通體制、金融體制改革等將有重大舉措。如，為確保失地農(nóng)民生活有保障，我省將建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也將會(huì)提高，還實(shí)行就業(yè)安置和養(yǎng)老并舉等措施，妥善安置失地農(nóng)民，失地農(nóng)民收益受到保障，后顧之憂將逐步解決。今年我省繼續(xù)暫停征收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，除煙草外全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個(gè)百分點(diǎn)，有20%的縣將全部取消農(nóng)業(yè)稅等。我省已把解決農(nóng)村“路、水、電、醫(yī)、學(xué)”等問(wèn)題納入工作重點(diǎn)。村村（行政村）通柏油路、通公交車、農(nóng)村飲水安全工程及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村低保制度等已經(jīng)啟動(dòng)，以省級(jí)扶貧縣和扶貧重點(diǎn)區(qū)為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)工作也已展開(kāi)，在農(nóng)村繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“百分考核制”和“一票否決制”等，這些措施，將使全省農(nóng)民再次減負(fù)增收。
——來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)
