剛剛復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)活力會(huì)因?yàn)椤胺堑洹薄柏舱邸眴幔坑嘘P(guān)專家認(rèn)為，“非典”這種不確定性的非市場(chǎng)因素對(duì)國(guó)內(nèi)投資大局并無重大影響
在家上網(wǎng)是許多人度過“非典”日子的主要方式，然而，這兩天陳小姐卻很苦惱，家里用于上網(wǎng)的電力線調(diào)制解調(diào)器壞了。聯(lián)系維修，被告知由于北京的調(diào)制解調(diào)器已經(jīng)沒貨，外地的貨暫時(shí)供應(yīng)不上。看來，“非典”的影響正在擴(kuò)大，已經(jīng)不僅僅影響到疫區(qū)人的消費(fèi)、出行，還影響到物流了。
“非典”正在得到有效控制是不爭(zhēng)的事實(shí)，從每天公布的疫情數(shù)字變化就可以看出。然而“非典”帶來的后遺癥正在逐漸顯現(xiàn)，尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱稱之為“需求抑制型災(zāi)難”。正視“非典”帶來的不利影響，積極應(yīng)對(duì)，才有可能最大程度減輕其不利影響。
■ 財(cái)稅政策先行
5月7日，當(dāng)大多數(shù)人還在為居高不下的疫情數(shù)字揪心的時(shí)候，國(guó)務(wù)院已經(jīng)著手研究應(yīng)對(duì)非典型性肺炎影響，并出臺(tái)8項(xiàng)措施力保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一場(chǎng)后“非典”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)悄然打響，動(dòng)作最快的是財(cái)稅系統(tǒng)。
5月11日，財(cái)政部、中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出緊急通知，對(duì)受“非典”疫情直接影響比較突出的部分行業(yè)，在2003年5月1日至9月30日期間實(shí)行稅收優(yōu)惠政策：對(duì)民航的旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)和旅游業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔楹蛯?duì)相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響的實(shí)際情況，決定在全省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)或本省(自治區(qū)、直轄市)的部分地區(qū)稅收優(yōu)惠政策。
5月9日，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議還決定自2003年5月1日起至2003年9月1日止，對(duì)受“非典”影響較大的餐飲、旅店、娛樂、民航、旅游、公路、水路客運(yùn)、出租汽車等行業(yè)實(shí)行減免行政事業(yè)性收費(fèi)的政策。這些收費(fèi)中，屬于中央收入的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)中的年檢費(fèi)、排污費(fèi)、長(zhǎng)江干線航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等全部免收。屬于地方收入的，其具體減免幅度由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)確定。財(cái)政部同一天宣布，對(duì)上述行業(yè)減免15項(xiàng)政府性基金，而且年內(nèi)不再出臺(tái)新的基金。
此前，財(cái)政部和國(guó)稅總局先后出臺(tái)了捐贈(zèng)企業(yè)和個(gè)人允許在繳納所得稅前扣除等４項(xiàng)優(yōu)惠政策。 有專家分析，如此多層次、全國(guó)性的減免費(fèi)稅政策是建國(guó)以來的第一次，也是最大的一次。
財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，這些財(cái)稅政策的實(shí)施，是針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)進(jìn)行扶持。賈康認(rèn)為，目前我國(guó)財(cái)力充足，可以承受大幅減稅帶來的財(cái)政減收。另一方面，減稅降低了企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，進(jìn)而會(huì)刺激消費(fèi)，有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涵養(yǎng)稅源。因此，針對(duì)目前情況，賈康建議，應(yīng)該繼續(xù)采取有針對(duì)性的靈活措施，應(yīng)對(duì)“非典”帶來的不利影響。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度,我國(guó)財(cái)政收入5205億元，同比增長(zhǎng)了36.7%，這一增幅創(chuàng)近十年來最高紀(jì)錄。由于政府支出增長(zhǎng)仍控制在雙位數(shù)以下，因此扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多個(gè)季度的赤字局面，出現(xiàn)超過1300億元盈余。充足的財(cái)力保證，是應(yīng)對(duì)“非典”危機(jī)以及隨后保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。
■ 大規(guī)模干預(yù)時(shí)候未到
財(cái)稅政策是國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要組成部分，也是最直接、最有效力的部分。正是依靠實(shí)行積極的財(cái)政政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了金融危機(jī)和特大洪水的考驗(yàn)。財(cái)稅政策除了減稅還有增支，即增加政府投資，擴(kuò)大支出。1998年以來，我國(guó)用長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金安排的國(guó)債項(xiàng)目總投資規(guī)模已達(dá)到6600億元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需保持適度快速增長(zhǎng)起到了很重要的拉動(dòng)作用，帶動(dòng)投資3.2萬億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年1.5-２個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個(gè)。
應(yīng)對(duì)“非典”危機(jī)，政府除了實(shí)行大規(guī)模減稅以外，還動(dòng)用了各級(jí)財(cái)政數(shù)十億元資金。過去一個(gè)月，中央財(cái)政已經(jīng)支出９億元資金用于防治“非典”，地方財(cái)政也已有超過50億元的資金到位，用于支持“非典”科研費(fèi)用、醫(yī)院建設(shè)、治療費(fèi)用等等。這些財(cái)政資金雖然不一定能夠產(chǎn)生國(guó)債投資那樣的乘數(shù)效應(yīng)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)還是有一定的拉動(dòng)作用。除了這些應(yīng)急資金，政府還將加大了投資力度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金優(yōu)先安排“非典”防治工作急需項(xiàng)目等等，這些都會(huì)作用于拉動(dòng)內(nèi)需。
有人認(rèn)為，用于“非典”防治的各級(jí)財(cái)政支出，將在很大程度上通過擠占其他財(cái)政支出項(xiàng)目的方式實(shí)現(xiàn)，可能會(huì)影響用于增加投資需求的財(cái)政支出，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其實(shí)，這種說法有失偏頗。
賈康介紹，政府財(cái)政撥款分預(yù)算撥款、專項(xiàng)撥款、總預(yù)備費(fèi)三類。各級(jí)財(cái)政在總預(yù)算下，均需設(shè)立總預(yù)備費(fèi)，主要用于財(cái)政預(yù)算中不可預(yù)測(cè)突發(fā)事件的重大支出。中央財(cái)政總預(yù)算預(yù)備費(fèi)只能由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家總理親自調(diào)撥，各級(jí)財(cái)政總預(yù)算預(yù)備費(fèi)用則由各級(jí)政府最高權(quán)力部門掌控。總預(yù)備費(fèi)一般占該年度本級(jí)財(cái)政收入的1％－5％。在我國(guó)通常預(yù)算編制類目下，救治病患、購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備等開支本應(yīng)屬于“文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)”。而“非典”防治基金的設(shè)立，已突破該項(xiàng)費(fèi)用而動(dòng)用預(yù)備費(fèi)。因此，各級(jí)財(cái)政抗擊“非典”除了預(yù)算內(nèi)資金，動(dòng)用的是總預(yù)備費(fèi)，不會(huì)影響其他預(yù)算撥款和專項(xiàng)撥款，進(jìn)而影響投資需求。
2003年，實(shí)施5年多的積極財(cái)政政策有淡出跡象。增發(fā)國(guó)債比去年減少100億元。在作出這一決定之時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正迎來開門紅。但是，一場(chǎng)突發(fā)的“非典”疫情打亂了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的腳步。那么，是否需要針對(duì)疫情調(diào)整既定的財(cái)政政策呢？
對(duì)此，賈康認(rèn)為目前來看不必要。因?yàn)槟壳耙咔橹饕性诒本V東等 少數(shù)地方，這些地方的影響已經(jīng)可以初步評(píng)估。如果疫情不蔓延，其影響已經(jīng)可以預(yù)見，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響也沒有上升到全局的高度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的盤子很大，有充分自我調(diào)節(jié)的彈性空間。目前應(yīng)該做的事情就是，在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地采取靈活措施。至于是不是要?jiǎng)佑迷霭l(fā)國(guó)債這樣更積極的政策，目前沒有必要，也沒有聽說政府有此計(jì)劃。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群也認(rèn)為，疫情不會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生主導(dǎo)性影響，沒有必要采取特定的宏觀調(diào)控手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)。
■ 投資需求會(huì)轉(zhuǎn)淡嗎
5月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，其中一個(gè)議題是審批幾個(gè)電力新開工項(xiàng)目。在特殊時(shí)期，政府加快電力項(xiàng)目的投資，可謂用心良苦—— 一方面可以緩解電力供需矛盾，另一方面電力項(xiàng)目投資大，其增加的投資需求可以成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。
今年一季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)27.8％，比上年同期加快8.2個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。因此，在國(guó)務(wù)院8項(xiàng)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施中，第二條就是加大投資力度，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。已經(jīng)確定的重大工程項(xiàng)目，要加快建設(shè)進(jìn)度。
民間投資不振，曾是困擾我們的一大難題。從去年開始這一局面逐漸改觀。2002年集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)率接近15％，不僅比上年明顯提高，而且已基本接近全社會(huì)投資的增長(zhǎng)速度。這表明，來自于經(jīng)濟(jì)本身的自主增長(zhǎng)活力開始逐步有所恢復(fù)和加強(qiáng)，并將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的一個(gè)重要力量。
剛剛復(fù)蘇的自主增長(zhǎng)活力會(huì)因?yàn)榉堑洹柏舱邸眴幔?br>
有關(guān)專家認(rèn)為，從投資角度來看，中長(zhǎng)期固定投資仍是投資活動(dòng)的主體，“非典”這種不確定性的非市場(chǎng)因素對(duì)國(guó)內(nèi)投資并無重大影響。我國(guó)一季度投資增長(zhǎng)較快的原因主要是，由于西電東送、西氣東輸、青藏鐵路、南水北調(diào)、北京奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)等重大項(xiàng)目的相繼開工，再加上國(guó)債資金的支持，更重要的是各地新一屆政府投資擴(kuò)張的沖動(dòng)。這些項(xiàng)目和投資不會(huì)因?yàn)椤胺堑洹倍∠踔裂舆t。
近日，北京市統(tǒng)計(jì)局宣稱，根據(jù)1至4月相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，“非典”對(duì)北京經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增速的影響有所顯現(xiàn)，影響經(jīng)濟(jì)總量約為4.5億元，使原預(yù)估“增速”下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，其中4月份下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。“非典”對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定影響，特別是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的一些行業(yè)影響較大，但對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)的影響不大。4月份以來，北京市經(jīng)濟(jì)仍保持了較高的增長(zhǎng)速度，增長(zhǎng)率達(dá)到12%。
當(dāng)然，4月的數(shù)據(jù)不足以說明全部問題，“非典”的影響會(huì)在未來一段時(shí)間才會(huì)充分顯現(xiàn)出來。
投資大幅增長(zhǎng)雖然為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，但在某些產(chǎn)業(yè)、某些地區(qū)也存在著投資局部過熱和重復(fù)建設(shè)的跡象。
據(jù)有關(guān)部門介紹，今年一季度鋼鐵行業(yè)投資增幅高達(dá)154％。在投資高增長(zhǎng)的同時(shí)，鋼鐵結(jié)構(gòu)問題并未得到很好的解決，部分省市鋼鐵低水平產(chǎn)能擴(kuò)張迅速、產(chǎn)量增長(zhǎng)過猛，一些地方甚至出現(xiàn)被關(guān)閉的小鋼廠死灰復(fù)燃的情況。
房地產(chǎn)泡沫曾經(jīng)在2002年底引起了很大的爭(zhēng)論。但是房地產(chǎn)局部投資過熱卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。一季度房地產(chǎn)增長(zhǎng)速度不減，開發(fā)投資又比上年同季增長(zhǎng)34.9％。
因此，從某種意義上說，中國(guó)又是幸運(yùn)的，因?yàn)榇舜谓?jīng)濟(jì)因“非典”因素而放緩，正好處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速上升期，某些局部過熱的投資因此會(huì)受到一定抑制，從而使未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加健康。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局5月7日發(fā)布的的一項(xiàng)課題研究結(jié)果表明，中國(guó)的民間投資主要有七大熱門投向。這七大投資熱點(diǎn)包括：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展縣市經(jīng)濟(jì)、西部開發(fā)、城市化建設(shè)及支持國(guó)有企業(yè)改革。這些投資熱點(diǎn)集中于第一、二產(chǎn)業(yè)，其受“非典”影響有限。新的投資項(xiàng)目有可能被推遲，但不會(huì)最終被取消。
據(jù)《證券市場(chǎng)周刊》
在家上網(wǎng)是許多人度過“非典”日子的主要方式，然而，這兩天陳小姐卻很苦惱，家里用于上網(wǎng)的電力線調(diào)制解調(diào)器壞了。聯(lián)系維修，被告知由于北京的調(diào)制解調(diào)器已經(jīng)沒貨，外地的貨暫時(shí)供應(yīng)不上。看來，“非典”的影響正在擴(kuò)大，已經(jīng)不僅僅影響到疫區(qū)人的消費(fèi)、出行，還影響到物流了。
“非典”正在得到有效控制是不爭(zhēng)的事實(shí)，從每天公布的疫情數(shù)字變化就可以看出。然而“非典”帶來的后遺癥正在逐漸顯現(xiàn)，尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱稱之為“需求抑制型災(zāi)難”。正視“非典”帶來的不利影響，積極應(yīng)對(duì)，才有可能最大程度減輕其不利影響。
■ 財(cái)稅政策先行
5月7日，當(dāng)大多數(shù)人還在為居高不下的疫情數(shù)字揪心的時(shí)候，國(guó)務(wù)院已經(jīng)著手研究應(yīng)對(duì)非典型性肺炎影響，并出臺(tái)8項(xiàng)措施力保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一場(chǎng)后“非典”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)悄然打響，動(dòng)作最快的是財(cái)稅系統(tǒng)。
5月11日，財(cái)政部、中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出緊急通知，對(duì)受“非典”疫情直接影響比較突出的部分行業(yè)，在2003年5月1日至9月30日期間實(shí)行稅收優(yōu)惠政策：對(duì)民航的旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)和旅游業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔楹蛯?duì)相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響的實(shí)際情況，決定在全省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)或本省(自治區(qū)、直轄市)的部分地區(qū)稅收優(yōu)惠政策。
5月9日，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議還決定自2003年5月1日起至2003年9月1日止，對(duì)受“非典”影響較大的餐飲、旅店、娛樂、民航、旅游、公路、水路客運(yùn)、出租汽車等行業(yè)實(shí)行減免行政事業(yè)性收費(fèi)的政策。這些收費(fèi)中，屬于中央收入的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)中的年檢費(fèi)、排污費(fèi)、長(zhǎng)江干線航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等全部免收。屬于地方收入的，其具體減免幅度由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)確定。財(cái)政部同一天宣布，對(duì)上述行業(yè)減免15項(xiàng)政府性基金，而且年內(nèi)不再出臺(tái)新的基金。
此前，財(cái)政部和國(guó)稅總局先后出臺(tái)了捐贈(zèng)企業(yè)和個(gè)人允許在繳納所得稅前扣除等４項(xiàng)優(yōu)惠政策。 有專家分析，如此多層次、全國(guó)性的減免費(fèi)稅政策是建國(guó)以來的第一次，也是最大的一次。
財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，這些財(cái)稅政策的實(shí)施，是針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)進(jìn)行扶持。賈康認(rèn)為，目前我國(guó)財(cái)力充足，可以承受大幅減稅帶來的財(cái)政減收。另一方面，減稅降低了企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，進(jìn)而會(huì)刺激消費(fèi)，有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涵養(yǎng)稅源。因此，針對(duì)目前情況，賈康建議，應(yīng)該繼續(xù)采取有針對(duì)性的靈活措施，應(yīng)對(duì)“非典”帶來的不利影響。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度,我國(guó)財(cái)政收入5205億元，同比增長(zhǎng)了36.7%，這一增幅創(chuàng)近十年來最高紀(jì)錄。由于政府支出增長(zhǎng)仍控制在雙位數(shù)以下，因此扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多個(gè)季度的赤字局面，出現(xiàn)超過1300億元盈余。充足的財(cái)力保證，是應(yīng)對(duì)“非典”危機(jī)以及隨后保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。
■ 大規(guī)模干預(yù)時(shí)候未到
財(cái)稅政策是國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要組成部分，也是最直接、最有效力的部分。正是依靠實(shí)行積極的財(cái)政政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了金融危機(jī)和特大洪水的考驗(yàn)。財(cái)稅政策除了減稅還有增支，即增加政府投資，擴(kuò)大支出。1998年以來，我國(guó)用長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金安排的國(guó)債項(xiàng)目總投資規(guī)模已達(dá)到6600億元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需保持適度快速增長(zhǎng)起到了很重要的拉動(dòng)作用，帶動(dòng)投資3.2萬億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年1.5-２個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個(gè)。
應(yīng)對(duì)“非典”危機(jī)，政府除了實(shí)行大規(guī)模減稅以外，還動(dòng)用了各級(jí)財(cái)政數(shù)十億元資金。過去一個(gè)月，中央財(cái)政已經(jīng)支出９億元資金用于防治“非典”，地方財(cái)政也已有超過50億元的資金到位，用于支持“非典”科研費(fèi)用、醫(yī)院建設(shè)、治療費(fèi)用等等。這些財(cái)政資金雖然不一定能夠產(chǎn)生國(guó)債投資那樣的乘數(shù)效應(yīng)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)還是有一定的拉動(dòng)作用。除了這些應(yīng)急資金，政府還將加大了投資力度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金優(yōu)先安排“非典”防治工作急需項(xiàng)目等等，這些都會(huì)作用于拉動(dòng)內(nèi)需。
有人認(rèn)為，用于“非典”防治的各級(jí)財(cái)政支出，將在很大程度上通過擠占其他財(cái)政支出項(xiàng)目的方式實(shí)現(xiàn)，可能會(huì)影響用于增加投資需求的財(cái)政支出，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其實(shí)，這種說法有失偏頗。
賈康介紹，政府財(cái)政撥款分預(yù)算撥款、專項(xiàng)撥款、總預(yù)備費(fèi)三類。各級(jí)財(cái)政在總預(yù)算下，均需設(shè)立總預(yù)備費(fèi)，主要用于財(cái)政預(yù)算中不可預(yù)測(cè)突發(fā)事件的重大支出。中央財(cái)政總預(yù)算預(yù)備費(fèi)只能由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家總理親自調(diào)撥，各級(jí)財(cái)政總預(yù)算預(yù)備費(fèi)用則由各級(jí)政府最高權(quán)力部門掌控。總預(yù)備費(fèi)一般占該年度本級(jí)財(cái)政收入的1％－5％。在我國(guó)通常預(yù)算編制類目下，救治病患、購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備等開支本應(yīng)屬于“文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)”。而“非典”防治基金的設(shè)立，已突破該項(xiàng)費(fèi)用而動(dòng)用預(yù)備費(fèi)。因此，各級(jí)財(cái)政抗擊“非典”除了預(yù)算內(nèi)資金，動(dòng)用的是總預(yù)備費(fèi)，不會(huì)影響其他預(yù)算撥款和專項(xiàng)撥款，進(jìn)而影響投資需求。
2003年，實(shí)施5年多的積極財(cái)政政策有淡出跡象。增發(fā)國(guó)債比去年減少100億元。在作出這一決定之時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正迎來開門紅。但是，一場(chǎng)突發(fā)的“非典”疫情打亂了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的腳步。那么，是否需要針對(duì)疫情調(diào)整既定的財(cái)政政策呢？
對(duì)此，賈康認(rèn)為目前來看不必要。因?yàn)槟壳耙咔橹饕性诒本V東等 少數(shù)地方，這些地方的影響已經(jīng)可以初步評(píng)估。如果疫情不蔓延，其影響已經(jīng)可以預(yù)見，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響也沒有上升到全局的高度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的盤子很大，有充分自我調(diào)節(jié)的彈性空間。目前應(yīng)該做的事情就是，在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地采取靈活措施。至于是不是要?jiǎng)佑迷霭l(fā)國(guó)債這樣更積極的政策，目前沒有必要，也沒有聽說政府有此計(jì)劃。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群也認(rèn)為，疫情不會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生主導(dǎo)性影響，沒有必要采取特定的宏觀調(diào)控手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)。
■ 投資需求會(huì)轉(zhuǎn)淡嗎
5月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，其中一個(gè)議題是審批幾個(gè)電力新開工項(xiàng)目。在特殊時(shí)期，政府加快電力項(xiàng)目的投資，可謂用心良苦—— 一方面可以緩解電力供需矛盾，另一方面電力項(xiàng)目投資大，其增加的投資需求可以成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。
今年一季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)27.8％，比上年同期加快8.2個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。因此，在國(guó)務(wù)院8項(xiàng)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施中，第二條就是加大投資力度，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。已經(jīng)確定的重大工程項(xiàng)目，要加快建設(shè)進(jìn)度。
民間投資不振，曾是困擾我們的一大難題。從去年開始這一局面逐漸改觀。2002年集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)率接近15％，不僅比上年明顯提高，而且已基本接近全社會(huì)投資的增長(zhǎng)速度。這表明，來自于經(jīng)濟(jì)本身的自主增長(zhǎng)活力開始逐步有所恢復(fù)和加強(qiáng)，并將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的一個(gè)重要力量。
剛剛復(fù)蘇的自主增長(zhǎng)活力會(huì)因?yàn)榉堑洹柏舱邸眴幔?br>
有關(guān)專家認(rèn)為，從投資角度來看，中長(zhǎng)期固定投資仍是投資活動(dòng)的主體，“非典”這種不確定性的非市場(chǎng)因素對(duì)國(guó)內(nèi)投資并無重大影響。我國(guó)一季度投資增長(zhǎng)較快的原因主要是，由于西電東送、西氣東輸、青藏鐵路、南水北調(diào)、北京奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)等重大項(xiàng)目的相繼開工，再加上國(guó)債資金的支持，更重要的是各地新一屆政府投資擴(kuò)張的沖動(dòng)。這些項(xiàng)目和投資不會(huì)因?yàn)椤胺堑洹倍∠踔裂舆t。
近日，北京市統(tǒng)計(jì)局宣稱，根據(jù)1至4月相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，“非典”對(duì)北京經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增速的影響有所顯現(xiàn)，影響經(jīng)濟(jì)總量約為4.5億元，使原預(yù)估“增速”下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，其中4月份下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。“非典”對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定影響，特別是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的一些行業(yè)影響較大，但對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)的影響不大。4月份以來，北京市經(jīng)濟(jì)仍保持了較高的增長(zhǎng)速度，增長(zhǎng)率達(dá)到12%。
當(dāng)然，4月的數(shù)據(jù)不足以說明全部問題，“非典”的影響會(huì)在未來一段時(shí)間才會(huì)充分顯現(xiàn)出來。
投資大幅增長(zhǎng)雖然為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，但在某些產(chǎn)業(yè)、某些地區(qū)也存在著投資局部過熱和重復(fù)建設(shè)的跡象。
據(jù)有關(guān)部門介紹，今年一季度鋼鐵行業(yè)投資增幅高達(dá)154％。在投資高增長(zhǎng)的同時(shí)，鋼鐵結(jié)構(gòu)問題并未得到很好的解決，部分省市鋼鐵低水平產(chǎn)能擴(kuò)張迅速、產(chǎn)量增長(zhǎng)過猛，一些地方甚至出現(xiàn)被關(guān)閉的小鋼廠死灰復(fù)燃的情況。
房地產(chǎn)泡沫曾經(jīng)在2002年底引起了很大的爭(zhēng)論。但是房地產(chǎn)局部投資過熱卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。一季度房地產(chǎn)增長(zhǎng)速度不減，開發(fā)投資又比上年同季增長(zhǎng)34.9％。
因此，從某種意義上說，中國(guó)又是幸運(yùn)的，因?yàn)榇舜谓?jīng)濟(jì)因“非典”因素而放緩，正好處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速上升期，某些局部過熱的投資因此會(huì)受到一定抑制，從而使未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加健康。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局5月7日發(fā)布的的一項(xiàng)課題研究結(jié)果表明，中國(guó)的民間投資主要有七大熱門投向。這七大投資熱點(diǎn)包括：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展縣市經(jīng)濟(jì)、西部開發(fā)、城市化建設(shè)及支持國(guó)有企業(yè)改革。這些投資熱點(diǎn)集中于第一、二產(chǎn)業(yè)，其受“非典”影響有限。新的投資項(xiàng)目有可能被推遲，但不會(huì)最終被取消。
據(jù)《證券市場(chǎng)周刊》
