1月5日，環(huán)保部核查組一行來到江蘇，對2008年的污染減排情況進(jìn)行核查。記者了解到，江蘇省雖然前兩年超額完成了減排任務(wù)，但新年面臨的減排形勢非常嚴(yán)峻，全球金融危機(jī)持續(xù)蔓延的影響，對淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。
省污染減排領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2006年和2007年，江蘇省連續(xù)兩年超額完成年度減排任務(wù)，SO2(二氧化硫)和COD(化學(xué)需氧量)累計分別完成“十一五”計劃目標(biāo)的62.7%和51.1%。2008年，全年共完成1340個重點(diǎn)減排項(xiàng)目，合計減排SO239.54萬噸、COD18.42萬噸，相比以前，減排量較大。
有關(guān)人士分析，這主要得益于，2007年結(jié)轉(zhuǎn)的59個火電脫硫項(xiàng)目效益在去年集中體現(xiàn)，形成削減量15萬噸；大型火電機(jī)組95%建成了脫硫設(shè)施，提前完成“十一五”任務(wù)。同時，去年9月以來，經(jīng)濟(jì)增長、能源消耗、用電量、城鎮(zhèn)化等指標(biāo)增速都呈不同程度的回落，客觀減輕了SO2和COD新增量的壓力。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也促進(jìn)了污染減排的實(shí)現(xiàn)。從數(shù)據(jù)看，從2005年至今，全省新增加的污水處理能力接近整個“十五”期間的總和，新增的脫硫能力則是“十五”期間的3倍。建設(shè)速度之快，超出預(yù)期。
從深層次原因看，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得減排順利推進(jìn)。截至去年7月，江蘇省共關(guān)閉小火電機(jī)組286萬千瓦，累計完成“十一五”淘汰目標(biāo)的95%以上；關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力326萬噸。到去年年底，全省累計關(guān)閉淘汰小化工企業(yè)4326家，比省定責(zé)任目標(biāo)多關(guān)閉1483家，超額完成52%；淘汰集中供熱小鍋爐1509臺，每年可節(jié)約標(biāo)煤76萬噸，減排SO21.5萬噸。與此對比鮮明的是，去年上半年，江蘇省服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)增勢較強(qiáng)，七個COD低排放行業(yè)中，通信設(shè)備、計算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)完成產(chǎn)值增長30%，交通運(yùn)輸設(shè)備等制造業(yè)產(chǎn)值增幅全部達(dá)到30%左右。
但是，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人指出，雖然采取上述做法，再配合以制度創(chuàng)新，江蘇省的污染減排工作取得了很大進(jìn)展，但放眼未來，全省“十一五”后期的減排形勢依然十分嚴(yán)峻——
一是新增量較大。雖然金融危機(jī)之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所變緩，但由于江蘇省經(jīng)濟(jì)總量較大、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不受影響等原因，江蘇省每年COD和SO2新增量仍約為減排存量的2-3倍，消化難度加大。
二是減排潛力越來越小。前幾年，江蘇省減排主要依靠工程項(xiàng)目，如2008年江蘇省全年共完成1340個重點(diǎn)減排項(xiàng)目，其中SO2減排項(xiàng)目357個，COD減排項(xiàng)目983個。但隨著這些工程的逐步建成，減排潛力將變小。
三是目前趨緊的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對于淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是機(jī)遇，但更是挑戰(zhàn)。有關(guān)人士透露，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、內(nèi)外需求持續(xù)減弱等形勢，一些落后產(chǎn)能可能會被市場之手直接摒棄出局，但不容忽視的是，少數(shù)企業(yè)為降低經(jīng)營成本，必然想方設(shè)法偷排、漏排，閑置治污設(shè)施，逃避治污責(zé)任，將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁為社會成本，增加了環(huán)境管理的難度和壓力。同時，一些地方政府為保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，可能會保留一些應(yīng)該關(guān)停和淘汰的項(xiàng)目，環(huán)保監(jiān)管環(huán)境有可能變得更為艱難。
盡管如此，與會的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，污染減排促進(jìn)了環(huán)保領(lǐng)域的深刻變革，它倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的有力手段。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的2009年，江蘇決心不減，將繼續(xù)推進(jìn)污染減排，并發(fā)揮減排的經(jīng)濟(jì)社會效益。
