全國兩會期間，沈陽市有關部門擬定了一份提案——《關于國家盡快批準裝備制造業(yè)產業(yè)投資基金和基金管理公司在沈陽設立的建議》，原計劃以單個提案的形式為上述產業(yè)基金造勢，但最終予以取消。

　　此時，距離2009年1月6日，國務院批準設立裝備制造業(yè)產業(yè)基金已過了三個月。該基金是作為全國試點的十只產業(yè)投資基金之一，基金總規(guī)模為200億元，第一期募集資金為100億。

　　目前，除已確定國家開發(fā)銀行為裝備制造產業(yè)投資基金的發(fā)行主體之外，該基金的加盟方、運作模式、落地點等等相關問題，仍無答案。一直致力于爭取該產業(yè)基金落地權的沈陽市，也在焦急的等待之中。

　　4月2日，沈陽市政府一位不愿意透露姓名的人士告訴本報記者，“目前還沒有得到產業(yè)基金落地權的確切消息。”

　　但據(jù)記者調查，看似平靜的背后，基金落地權之爭已出現(xiàn)了兩個可能的版本。

　　上述知情人士介紹，與沈陽一起爭取基金落地權的有四川的成都、西安等地。“爭取到基金落地權的好處很多，沈陽目前的裝備制造業(yè)的升級關鍵就在技術創(chuàng)新上，而這只基金主要就是針對重大裝備制造的技術創(chuàng)新而設立，誰拿到了落地權，誰就可以‘近水樓臺先得月’。”

　　撲朔迷離的落地權

　　“所謂的落地無非是在長春、哈爾濱和沈陽三地，無論落到哪一地，都是在東北老工業(yè)基地。”國家財政部科研所國有經濟研究院文宗瑜主任說。

　　文宗瑜參與了裝備制造產業(yè)投資基金先期課題研究，他指出，之所以說基金落地會在東北某地，是因為裝備制造產業(yè)投資基金最初是由國家發(fā)改委重大裝備辦主導。

　　落地東北的說法源于裝備制造產業(yè)投資基金的由來。此前，國家發(fā)改委重大裝備協(xié)調辦與國家振興東北辦工業(yè)組實為兩塊牌子，一套班子。

　　“當時振興東北辦設立這個基金，是打算三個省一塊干的。包括吉林、黑龍江、遼寧。”3月11日，原中國機械制造工藝協(xié)會副會長、中資投資管理有限公司總經理劉儀舜接受本報采訪時說。

　　2006年8月，受國家發(fā)改委重大裝備協(xié)調辦之托，一群囊括國家發(fā)改委經濟研究所、國家財政部科研所、國開行以及重大裝備領域的專家奔赴東北老工業(yè)，包括中國一重進行調研。

　　與此同時，國家發(fā)改委重大技術裝備協(xié)調辦公室召集湖南、四川、陜西和湖北四省代表，在湖北省武漢市召開裝備制造業(yè)座談會，隨后對四省包括中國二重集團在內的一批重點裝備制造企業(yè)和科研院所進行了實地調研。

　　事實上，裝備制造業(yè)產業(yè)投資基金的設想始于2007年3月，當時國家發(fā)改委重大裝備辦和國家開發(fā)銀行起草完成的一份報告建議，中國建立支持裝備制造業(yè)振興的產業(yè)基金，基金計劃規(guī)模為500億元。時任國家發(fā)改委副主任、國務院振興東北辦主任的張國寶和國家開發(fā)銀行行長陳元共同組織了這份報告。

　　恰逢此時，來自東北的遼寧省也醞釀著一份裝備制造產業(yè)投資基金。同年6月，遼寧省發(fā)改委應沈陽市政府的請求，正式向國家發(fā)展和改革委員會提出《關于設立遼沈裝備制造產業(yè)投資基金的請示》。

　　最終，國家發(fā)改委將兩個基金合二為一。2008年7月，國家發(fā)改委同意并批準設立裝備制造產業(yè)投資基金試點。2009年1月，國家發(fā)改委批準該基金進入籌備階段。

　　“上述調研的前期是在東北展開的。基金本身的運作不可能是針對某一處的。它可能會設立在東北三省，也可能不在這里。設立在東北，也是因為它的產業(yè)地位，比較符合運作基金。”吉林省發(fā)改委財金處一位內部人士向本報表示。1

　　但他否認吉林省有申請基金落地的意向。“并不等于說這只產業(yè)基金就是為東北裝備制造業(yè)服務的。一只基金，如果是政策性，那它肯定有目標；如果是商業(yè)性的，哪里賺錢就往哪里去了。”

　　而沈陽，一直是這只產業(yè)基金的積極爭取者。記者了解到，在產業(yè)基金試點開始，沈陽市長李英杰和常務副市長顧春明曾兩次到國家發(fā)改委匯報工作，溝通情況，表明市政府對裝備制造產業(yè)投資基金在沈陽設立的態(tài)度。

　　遼寧省發(fā)改委財金處副處長賈東芳對媒體說，產業(yè)投資基金的成立，無論對遼寧省還是全國的裝備制造業(yè)來講，都將起到重要的作用，尤其是在拓寬裝備制造業(yè)所需大量流動資金的渠道，激活存量資產方面。

　　持有相同想法的還有山西與四川。四川省發(fā)改委副主任王雨順告訴記者，申請基金落地權的城市是德陽而非成都，具體事宜由省發(fā)改委的財政金融處負責。但財金處處長郭林華否定了以上說法，她表示，雖然裝備制造產業(yè)投資基金很重要，但省發(fā)改委沒有向國家發(fā)改委提出此申請。

　　此外，西安發(fā)改委財金處的負責人也表示，目前為止，并未聽說市發(fā)改委有意向國家發(fā)改委申請批準裝備制造產業(yè)投資基金落戶在當?shù)氐恼f法。

　　對于“沈陽、德陽、西安”三地爭奪落地權的說法，國家發(fā)改委重大裝備司司長李冶僅表示，“只聽說過沈陽在爭取。”

　　癥結歸因

　　裝備制造產業(yè)投資基金仍在籌備階段，目前可以確定的是，國家發(fā)改委原工業(yè)司裝備處處長陳竹生將會調至該基金擔任管理工作。李冶說，發(fā)改委要等由國開行的成文設計方案，包括以什么形式募集資金，如何管理。

　　據(jù)國開行內部的人士介紹，自基金批復之后，國開行已經組成二人小組籌備此事。按照國開行的最初的設想，該產業(yè)基金的資金來源將以國家開發(fā)銀行為主，其余部分以社會融資補充，其中包括地方政府的財政支持。

　　但自批復后，“有關的原則，大體的要求都沒有。我們也沒被要求做一些內部配合，包括尋找對基金表現(xiàn)出興趣的企業(yè)談有關合作的事宜。”

　　劉儀舜向本報透露，為了避免產業(yè)基金陷入投機和投產業(yè)之間的尷尬，國開行曾希望尋求外力解決國內缺乏既懂產業(yè)又懂基金投資的綜合性人才的困境。

　　劉儀舜說：“國開行希望我們能擔任該基金的顧問，我說這不是當不當顧問的問題，如果我手里頭有一兩個億，讓我加盟作為管理公司來操作，我自然就知道這只基金怎么做了。”

　　作為產業(yè)基金的支持者，劉儀舜認為，“現(xiàn)在的裝備制造業(yè)需要一只基金來撬動”，但不要對基金寄予太大的希望，還是要靠各個企業(yè)進行并購。

　　“產業(yè)基金運作不下去在于，它在中國是創(chuàng)新產品，在國外找不到模式可以照搬。”北京理工大學中國產業(yè)投資基金研究中心主任崔新生則對本報分析，目前國內產業(yè)基金無法運作的死穴在于，產業(yè)基金無產業(yè)。

　　“裝備制造產業(yè)投資基金就不該出生。”崔新生直言，“這個行業(yè)利潤最薄，人家憑什么投入？你的回報模式是什么？在經濟危機中，我們?yōu)槭裁磿姑梗烤褪且驗槲覀兲幱诋a業(yè)鏈的最下游——最沒有定價權的環(huán)節(jié)。”

　　在崔新生看來，“產業(yè)基金實際上就是一個市場孵化機制。中國只是沒有找到產業(yè)基金的財務模式。”

　　“產業(yè)基金的現(xiàn)狀就是拿著批文募資，而對象只有國家大型金融機構。”深圳創(chuàng)投同業(yè)工會會長王守仁也表示擔憂，“基金就是金融工具，就是通過股權投資，持有股權進行溢價轉讓，或者變現(xiàn)退出。由貨幣資本投到企業(yè)變成產業(yè)資本，然后變成有價證券資本，最后又轉變?yōu)樨泿刨Y本，不是直接把錢投到企業(yè)里，由企業(yè)來管理，用我們的話來說，他們不是白頭到老。”