國家發改委穩定物價的措施一出，全國各地區摩拳擦掌的天然氣漲價計劃不得不緊急剎車。截至11月26日，記者獲悉，因國家發改委出臺穩定物價的若干措施，目前廣東、江蘇、河南等地正在醞釀天然氣調價的省份已經暫停計劃。

    與此同時，記者從發改委內部了解到，政府將進一步鼓勵天然氣的推廣使用，除了將加大天然氣的開采和進口之外，政府也在加快天然氣儲備，并將加速新建一些儲氣庫。

    調價計劃急剎車

    隨著油、電、煤等各種能源面臨短缺并出現較大上漲壓力，天然氣也毫不例外地出現了供應緊張。而此前全國多個地區紛紛醞釀上調天然氣價格的舉動，也因發改委的一紙政策而紛紛剎車。

    據了解，根據國家要求，政府定價項目的調整要根據輕重緩急，能夠延期的要盡量延期實施，必須出臺的要把握好調價的時機、節奏和力度。盡管我國絕大部分商品和服務價格已由市場形成，但仍有少數與經濟發展和群眾生活密切相關的商品和服務價格由政府制定。目前，由政府定價的為數不多的商品和服務只有自來水、天然氣、電、成品油等。

    近期，全國各地區正在計劃提高天然氣價格，而直接導致此輪各地區天然氣價格上調的原因是5月31日國家發改委宣布，從6月1日零時起，國產陸上天然氣出廠基準價格每千立方米提高230元，即0.23元每立方米。

    隨后，一輪天然氣價格上漲的大潮在全國多個地區展開，沈陽、長沙、合肥、蘭州、北京等地陸續召開聽證會，計劃上調燃氣費。

    就在漲價熱情達到沸騰不久，11月25日，國家發改委再次發文，要求各級物價部門進一步采取措施，清理和取消不合理的涉及企業生產與群眾生活的收費項目，降低偏高的收費標準和不合理的價格，緩解企業生產成本增支和群眾生活費用增加的壓力。

    隨即11月26日，河南、江蘇和廣東省均稱已經暫緩出臺天然氣價格調整方案。其中，河南省稱，因國家要求各地謹慎出臺政府調價項目，已經聽證完畢但尚未實施的天然氣價格調整方案將暫緩出臺。

    開采量遠低于消費量

    除了出廠基準價格的上調，此輪天然氣價格上漲的理由還有近段時間的天然氣供應緊張。但氣荒真的是因為“價格太低”導致的供求失衡嗎？

    對此，中國能源網CEO韓曉平認為，現在我國天然氣已經有大面積短缺的跡象，因為各地節能減排都需要天然氣，各地都在積極的爭取天然氣，造成了現在供不應求的現象，地方上為了完成節能減排目標爭取發展空間，不惜政府補貼來獲得天然氣。

    “另外，現在汽油比較貴的一些地方汽車都改加天然氣了，這些也都加速了天然氣的需求。也就造成了現在天然氣供不應求的狀態，但這都和價格無關。”韓曉平說。

     另一方面，據記者了解，漲價后，國內天然氣出廠價格已經不低了，比美國還高。美國天然氣出廠價格相當于每立方米1.05元人民幣，目前國內價格為1.18元人民幣，已經高于美國0.13元人民幣。即使算上國內天然氣較高的配送成本，國內天然氣出廠價格也不比美國低。

    但對于中石油和中石化來說，目前國內的天然氣價格仍然是過低的。

    中石油之所以認為目前國內天然氣價格過低，主要是拿進口氣來做了一個比較。中石油認為，發改委今年的天然氣價格調整主要是為了補上進口天然氣的虧損。在發改委今年調整天然氣價格之前，我國進口氣價一直在倒掛，每一立方米差1元錢。今年全國進口天然氣50億立方米，意味著油企在進口方面要虧損50億。

    不過韓曉平認為，實際上中石油的天然氣更多還是國內的產量，國內生產成本肯定低于進口氣，所以如果完全拿進口氣來衡量是否虧損是不合理的。“歸根結底中國近期氣荒的主要原因是量少，而不是價低，中國天然氣開采量增幅仍然過慢。”韓曉平說。

    實際上，近幾年國內的天然氣探明儲量和開采量一直在快速增長。

    據中石油規劃總院管道所副所長楊建紅稱，2000年以來，全國天然氣探明地質儲量年增4700億立方米，儲量高速增長，進入儲量增長高峰期。與此同時，全國天然氣產量也由2000年的262億立方米增至2009年的830億立方米，年均增長率16%，年均增長63億立方米，產量進入快速增長期。

    另據統計，今年我國天然氣產量將突破1000億立方米，實際國產天然氣供應量為920億立方米左右。

    “這意味著我國今年天然氣產量將比去年增長100多億立方米，將是10年來天然氣產量增長最快的一年。但這個數據與國際天然氣消費量的增長速度相比較仍是遠遠不夠的。”韓曉平說。

    統計數據顯示，2006年國內天然氣消費量達556億立方米，同比增20%，2008年同比增13%，2010年上半年同比增22.1%。更有數據預測稱，2010年天然氣對外依存度升至12.8%；到2020年，對外依存度將達50%左右。

    如此算來，與快速的消費增長相比，國內的產量開始顯得不足。

    新建儲氣庫仍將被壟斷

    與此同時，記者從國家發改委內部獲悉，因為天然氣是一種相對比較清潔的能源，在目前我國提倡節能減排的背景下，政府將進一步鼓勵天然氣的推廣和消費，鼓勵天然氣的開采和進口。為了配套天然氣的快速發展，政府還將加快天然氣儲備，并將加速新建一些儲氣庫。

    另有消息顯示，河南平頂山、遼河等11地已被列入國家油氣儲備選址。

    韓曉平認為，如果政府不放開天然氣市場，而是單純地鼓勵天然氣消費，未來氣荒的現象還將更加嚴重。

    “主要還是開采不足，我國天然氣探明儲量并不貧乏，甚至可以說得上較為豐富，但目前國內的天然氣上游資源分別被中石油、中石化和中海油壟斷在手，別的企業根本沒有機會參與開采，而三大石化巨頭畢竟開采能力有限，憑借其目前的開采速度，天然氣的供應不足在所難免。”韓曉平說。

    另據記者了解，不僅天然氣的上游目前處于壟斷狀態，將要新建的儲氣庫也將由中石油和中石化來操作。

    “現在天然氣的價格無法反映其價值。因為現在天然氣沒有市場化，沒有充分的競爭，就沒有辦法斷定它的真實價格，政府應該鼓勵天然氣發展，并保證其健康發展，這就要進一步的市場化，要開放上游，只有開放了上游才有充分的競爭，也才會讓價格的杠桿來影響供求平衡。”韓曉平說。