目前正在征求意見的《‘十二五’可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（下簡稱《規(guī)劃》）中一個(gè)重點(diǎn)是要加快核電建設(shè)，而水電及風(fēng)電等也將得到大力發(fā)展。”10月20日，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示，“規(guī)劃仍在做調(diào)整，預(yù)計(jì)年底可以基本定稿。”

    “《規(guī)劃》與之前國家能源局提出的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在內(nèi)容上是一脈相承的，只是范圍略有不同。由于《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，所以估計(jì)會更快出臺。”李俊峰說。

    國家能源局綜合司副司長鄧奎則解釋，《規(guī)劃》只是一個(gè)大綱性文件，內(nèi)容更多的是概述，而《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》則會將發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化。“初步計(jì)劃到2020年中國的核電裝機(jī)大約7000-8000萬千瓦，水電裝機(jī)容量達(dá)到3.8億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)1.5億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電3000萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2000萬千瓦。”

    核電大提速

    “要完成2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右這個(gè)目標(biāo)，必須加快核電建設(shè)。”一位參與規(guī)劃制定工作的專家說。

    而全國工商聯(lián)新能源商會秘書長曾少軍也透露，《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將于年底出臺，重點(diǎn)支持的領(lǐng)域?qū)⒓性诤四堋⑺芤约懊禾康那鍧嵒玫确矫妗?/p>

    資料顯示，我國已在16個(gè)省市中初步選定核電廠址51個(gè)，規(guī)劃機(jī)組244臺，裝機(jī)規(guī)模可達(dá)2.7億千瓦，其中沿海1.5千瓦，內(nèi)陸1.2億千瓦。

    “按目前核電建設(shè)進(jìn)度，2015年可達(dá)到4000萬千瓦。2020年核電裝機(jī)要達(dá)到7000萬千瓦，‘十二五’期間需開工3000萬千瓦。”上述參與規(guī)劃制定工作的專家稱，“在核電規(guī)劃布局上，一是在遼寧、山東、江蘇、浙江福建等沿海省區(qū)加快發(fā)展核電，二是穩(wěn)步推進(jìn)江西、湖南、湖北、安徽等中部省份內(nèi)陸核電項(xiàng)目，形成‘東中部核電帶’。”

    然而，對于我國大力發(fā)展核電，最重要的一個(gè)問題就是鈾資源的保障。

    按裝機(jī)容量7000萬千瓦測算，到2020年，我國核電每年需要天然鈾約1.1萬噸。

    知名核物理學(xué)家何祚庥表示，目前中核集團(tuán)掌握的天然鈾遠(yuǎn)不能滿足中國核電發(fā)展需要，這樣大力發(fā)展核電帶來的一個(gè)問題是核燃料將需要大量進(jìn)口，在這個(gè)問題上國家必須未雨綢繆。
水電、風(fēng)電唱主角

    “未來核電肯定會有大的提速，而在裝機(jī)總量上則仍是水電和風(fēng)電唱主角。”上述參與規(guī)劃制定工作的專家說。

    中國水電工程顧問集團(tuán)公司副總經(jīng)理王民浩在一個(gè)“十二五”電力規(guī)劃討論會上表示，由于水電工程建設(shè)周期長，目前“十二五”期間投產(chǎn)的水電項(xiàng)目，如金沙江的溪洛渡、向家壩等基本上都已經(jīng)開工建設(shè)，這些項(xiàng)目均可以在“十二五”期間順利投產(chǎn)，基本可以保證“十二五”水電裝機(jī)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

    而目前一個(gè)較為突出的問題是，一些地區(qū)輸電規(guī)劃仍滯后于電源規(guī)劃。

    王民浩稱，比如我國金沙江干流的許多西電東送工程，白鶴灘、梨園、阿海等工程，目前是送電南方電網(wǎng)的廣東、廣西等地區(qū)，還是送電華中或者華東地區(qū)就存在很大爭議，需要在“十二五”期間結(jié)合這些工程實(shí)施情況研究協(xié)調(diào)與明確。

    此外，“十一五”水電規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)雖然已超額實(shí)現(xiàn)，但開工目標(biāo)僅實(shí)現(xiàn)27.1%，所以“十一五”末和“十二五”初加快核準(zhǔn)大型水電項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)“十二五”和2020年水電發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

    除水電外，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也在大步躍進(jìn)，但同樣面臨輸電難題。

    從2003年以來，我國風(fēng)電裝機(jī)容量年均增長率達(dá)到70%以上。到2009年底，全國風(fēng)電建設(shè)總?cè)萘繛?268萬千瓦，已并網(wǎng)運(yùn)行容量為1767萬千瓦，總吊裝容量達(dá)到2412萬千瓦。我國風(fēng)電裝機(jī)容量世界排名由2008年的第四名升至第三名。

    “目前對于風(fēng)電的最新發(fā)展目標(biāo)已基本明確，2015年全國風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)9000萬千瓦，其中海上風(fēng)電500萬千瓦，到2020年全國風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)1.5億千瓦，其中含海上風(fēng)電3000萬千瓦。”上述參與規(guī)劃的專家稱，“未來出臺的規(guī)劃將強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)輸配能力與風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，在建設(shè)風(fēng)電電源時(shí)，必須考慮電網(wǎng)配套建設(shè)。”

    爭議太陽能

    2004年以來，在國際光伏市場的強(qiáng)大需求拉動(dòng)下，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，到2009年太陽電池年產(chǎn)量到達(dá)4000MWp，約占全球產(chǎn)量的43%，成為全球最大的太陽能電池生產(chǎn)國家。然而，與之相對應(yīng)的是，我國在太陽能應(yīng)用領(lǐng)域卻發(fā)展緩慢。

    “對于太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和定位，是目前參與指定規(guī)劃的專家討論比較多的環(huán)節(jié)。”上述參與規(guī)劃的專家說，有些專家認(rèn)為，太陽能產(chǎn)業(yè)成本過高，而且其原料多晶硅存在環(huán)境污染等問題，不適合大規(guī)模發(fā)展，而也有專家認(rèn)為，太陽能等尚在發(fā)展早期，應(yīng)大力支持其快速發(fā)展。

    根據(jù)《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我國初步規(guī)劃到2015年，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦，到2020年，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2000萬千瓦。

    曾少軍表示，雖然我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)連續(xù)多年位居世界產(chǎn)量首位，但國內(nèi)光伏應(yīng)用市場依然嚴(yán)重滯后。尤其國內(nèi)光伏并網(wǎng)發(fā)電中標(biāo)電價(jià)過低的問題，嚴(yán)重困擾了企業(yè)的發(fā)展。他建議，對于光伏發(fā)電這種新興產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)該設(shè)立標(biāo)桿電價(jià)、補(bǔ)貼電價(jià)，而非采用市場化競爭的“招標(biāo)定價(jià)”方式，以促進(jìn)其發(fā)展。

    “針對太陽能行業(yè)在國內(nèi)的應(yīng)用，目前給它的定位是按照‘統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步發(fā)展’的原則，有針對性的予以發(fā)展。”上述參與規(guī)劃的專家說，比如在太陽能資源豐富、具有荒漠和閑置土地資源的地區(qū)，建設(shè)一批集中并網(wǎng)的光伏發(fā)電；在偏遠(yuǎn)、無電地區(qū)戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站，為大約200萬戶邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民提供基本生活用電；同時(shí)在城鎮(zhèn)與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。