中央經濟工作會議提出要大力發展循環經濟和環保產業之后，各大部委已紛紛著手醞釀環保產業發展的配套政策。

    一位接近環保部的人士向記者透露，環保部正在醞釀落實“節能環保產業規劃”的具體實施意見，不少重磅政策將包含其中。其主要思路是以提高環境標準要求為動力，將環保產業真正變為市場化需求，讓政府變為環保服務的采購方。

    本報記者獨家獲悉，財政部、住建部等部門也都在醞釀配套政策，財政部有意出臺一只鼓勵環境產業和企業發展的基金，住建部則準備加大對城鎮污水運行設施的督察，以促進環保產業需求。相關部委都在通過行業協會、研究機構等向業內征求促進環保產業發展的建議。

    多部委同時發力

    在“節能環保產業規劃”提出以后，發改委、環保部等部門就開始著手制定落實性“意見”和一些子項目的規劃。

    記者了解到，“環境服務業規劃”將放在“現代服務業規劃”下面，由國家發改委牽頭制定。在制定該項目規劃的時候，國家發改委擬將工業節能領域的合同能源管理模式引入節能環保產業，推行合同環境服務。

    具體將分為兩種形式：一種是污染企業通過合同服務，將減排費用與治污企業共享；另一種形式是政府采購由環境服務商所提供的環境服務。

    由于合同環境服務與合同能源管理類似，其行業標準和運作模式，都將由發改委主導和制定。

    與此同時，環保部也受命牽頭制定落實“節能環保產業規劃”的具體實施意見，將報國務院批準后實施。

    在環保節能產業當中，水務是最重要的一塊，僅污水處理與自來水市場規模已經超過1萬億元。

    水務市場由于涉及建設、環保、水利等部委，一直是多頭管理。2009年的大部制改革當中，中央授權地方政府自行決定水務業務的歸屬。

    城鎮水務傳統上一直歸住房和城鄉建設部管理，而在近幾年，海南、重慶等地以水利部門為主組織了水務局，形成了水利部門主導的水務一體化管理模式。

    不過，“環保產業”概念提出以后，水務一體化工作將有利于開辟城鄉一體化的水業環保市場，尤其是提前培育農村環保市場。因此，管轄城鎮水務的住建部也不甘落后。

    據接近住建部的人士透露，住建部正在醞釀出臺一份關于促進城市污水處理廠運營管理的文件，意在加強城市污水處理廠運營的監管，提高運行效率和減排效果。

    住建部副部長仇保興日前在第五屆城鎮水務大會上表示，大部分污水處理廠沒有達到60%的負荷率。新增污水管道162724公里的目標沒有實現，管網不足導致污水處理廠負荷率問題突出。

    另據上述接近環保部的人士透露，財政部也對節能環保產業有所參與。財政部正醞釀出臺支持和發展節能環保產業的產業基金。

    政府壟斷待解

    全國工商聯環境服務商會榮譽會長文一波表示，環保產業發展的核心在于政府界定好管轄的邊界，政府做好監管工作，不斷提高監管水平和標準，不要干涉行業的發展，讓市場機制來決定環保產業的未來，這應該是“十二五”環保產業的核心內容。

    有環保企業負責人表示，一方面環保行業存在政府監管不到位的問題，另一方面政府大包大攬，一些可以市場化的環節沒有轉讓給民營企業做。

    例如，在2008年底“擴大內需”政策下，很多地方政府取消了原計劃轉讓的環保產業項目，改為讓政府的投融資平臺去做。究其原因，是因為這些項目可以給政府帶來穩定的現金流，有利于實現投融資平臺上市，為地方城市建設融資。

    上述環保企業負責人表示，北京等大城市的自來水廠、垃圾處理廠等設施，往往以公共安全為理由，拒絕進行市場化運作。只有二三線城市，在其需要建設環保產業設施，而地方政府缺錢的情況下，才將環境設施進行市場化融資，但也僅僅是拿出某一段產業進行融資。

    而已經市場化運作的環境設施項目，由于個別地方政府缺乏契約精神，對環境服務企業施加“政治任務”，造成市場化的環境服務企業盈利困難。

    清華大學環境產業研究所所長傅濤表示，“十二五”期間，地方政府需要打破壟斷和包辦的思想，才能促進環保產業的發展。政府只要加強監管和標準的執行力度，就可以促進環境服務業的進步。

    傅濤表示，環保產業的發展，還需要完善特許經營制度的立法，以制度來規范民營企業和政府之間的合作。歸根到底，環保要發展為一個產業，其主體應該是企業，而非政府。

    “如果環保產業能抓住這次機會，其未來5年內為中國經濟貢獻的產值，不亞于高鐵產業。”傅濤說。