2010年12月25日，在全國工業(yè)和信息化工作會議上，國家工業(yè)和信息化部（簡稱“工信部”）部長李毅中（現(xiàn)在已退休）在工作報告中提出在“十二五”期間的節(jié)能減排目標(biāo)：到“十二”五末期單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量比“十一五”末期降低16%，2011年的目標(biāo)是工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量都平均下降4%左右。

    一位接近工信部的專家表示，這是我國工信部第一次在國家的五年規(guī)劃中提出自己的節(jié)能減排目標(biāo)，這表明工信部積極推動國家完成到2020年節(jié)能減排的決心，對于推動全國工業(yè)企業(yè)積極完成節(jié)能減排目標(biāo)具有重要的意義。

    李毅中在會議上對國家在“十一五”和“十二五”節(jié)能減排提出自己的初步預(yù)計結(jié)果和目標(biāo)，他認(rèn)為，在過去的“十一五”這五年里我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均工業(yè)增加值能耗大約下降了25%，工業(yè)化學(xué)二氧化硫排放量和需氧量分別下降20%和25%左右。

    展望國家“十二五”五年時間里，到2015年我國單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量比2010年平均下降16%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低25%左右，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到76%左右。

    上述專家表示，按照正常的工作流程，工信部這次提出這一節(jié)能減排目標(biāo)應(yīng)該是一個參考的數(shù)據(jù)，國家確定“十二五”期間國家的節(jié)能減排目標(biāo)應(yīng)該是在2011年三月份的兩會上，等全國人大代表談?wù)摯_定，最后通過了國家的節(jié)能減排目標(biāo)，國家的各個部門才能最終確定本部門的減排目標(biāo)。工信部提出一個減排目標(biāo)是為了積極履行本部的職責(zé)，作為國家節(jié)能減排的一個重點主管部門，工信部提出自己的目標(biāo)才好履行自己的責(zé)任，做好本職工作。

    從工信部網(wǎng)站公布的“十二五”工業(yè)初定節(jié)能和減碳目標(biāo)來看，國家減少碳排放的主要環(huán)節(jié)是在節(jié)能上，畢竟通過節(jié)能完成減碳目標(biāo)相對而言更可行。由于國家在通過創(chuàng)新節(jié)能減排實施環(huán)節(jié)上尚不成熟，“十二五”仍將延續(xù)“十一五”的節(jié)能減排思路。提出一個總的減排目標(biāo)，而不是通過劃分行業(yè)，在每一個具體行業(yè)上實施減排。

    據(jù)悉，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所也提出了“十二五”的碳強度目標(biāo)方案，按照該機(jī)構(gòu)的目標(biāo)方案，依據(jù)我國2009年提出的到2020年中國單位碳排放減少40-45%的目標(biāo)，在整個“十二五”期間，我國的單位GDP需要在2005年的基準(zhǔn)上減低37.2%以上才能完成目標(biāo)。其中相應(yīng)的單位GDP能源強度累計相比2005年下降29.5%，而非化石能源占一次能源的比重提高到13.4%。

    在“十二五”期間節(jié)能成為國家減少碳排放主力軍的情況下，“十二五”期間通過技術(shù)改造，深挖高能耗工業(yè)的節(jié)能潛力成為重點。