3月10日，全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)公布了今年兩會(huì)的提案，這份提案建議打破油氣行業(yè)行政壟斷，推動(dòng)民營(yíng)石油石化企業(yè)進(jìn)入石油上中下游各領(lǐng)域。同時(shí)，放開(kāi)民營(yíng)油企進(jìn)口原油的限制，改變地方煉油企業(yè)單純依靠國(guó)有石油集團(tuán)供油的局面。

    以下為提案全文：

    近兩年，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)成品油市場(chǎng)供應(yīng)緊張，出現(xiàn)“油荒”，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，為此，國(guó)家實(shí)施了新的成品油定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)了我國(guó)成品油價(jià)格(破解油價(jià)困境)與國(guó)際原油價(jià)格的關(guān)聯(lián)性。但由于我國(guó)目前的石油行業(yè)還存在一些體制和機(jī)制上的問(wèn)題與障礙，單純的成品油定價(jià)機(jī)制并不能從根本上解決問(wèn)題，“油荒”一再發(fā)生，嚴(yán)重影響了人們正常的生產(chǎn)、生活秩序。

    我們認(rèn)為，成品油市場(chǎng)供應(yīng)緊張只是表象，造成上述情況發(fā)生的主要原因是石油行業(yè)現(xiàn)行體制和機(jī)制上存在的問(wèn)題：

    一、我國(guó)現(xiàn)行的石油體制導(dǎo)致高度行政性壟斷，使市場(chǎng)主體單一，市場(chǎng)配置能力低。

    國(guó)有石油集團(tuán)在國(guó)內(nèi)石油行業(yè)的上游控制著石油資源開(kāi)采權(quán)，在中游控制著煉油企業(yè)的生產(chǎn)加工權(quán)（包括國(guó)內(nèi)地方煉油廠），對(duì)外控制著原油、成品油的進(jìn)出口權(quán)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)80%以上的成品油由國(guó)有石油集團(tuán)供應(yīng)，造成了市場(chǎng)主體單一，難以跟上國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化，資源不能真正按照市場(chǎng)需求進(jìn)行有效配置，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)供求關(guān)系脆弱，“批零倒掛”、“油荒”發(fā)生。

    二、高度壟斷的石油市場(chǎng)使地方煉化企業(yè)和民營(yíng)石油流通企業(yè)生存發(fā)展舉步維艱，難以發(fā)揮活躍市場(chǎng)、補(bǔ)充市場(chǎng)的作用。

    國(guó)家對(duì)原油進(jìn)口權(quán)的限制，造成地方煉化企業(yè)生產(chǎn)原料短缺。目前有地方煉化企業(yè)99家，約占全國(guó)煉油企業(yè)數(shù)量的45%，煉油能力超過(guò)8800萬(wàn)噸/年。由于政策限制，地方煉化企業(yè)獲得的國(guó)家原油指標(biāo)很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其生產(chǎn)需要；在進(jìn)口原油上，商務(wù)部每年發(fā)布非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口配額，大部分指標(biāo)歸國(guó)有石油公司的地方企業(yè)擁有，民營(yíng)企業(yè)只能得到很少的指標(biāo)。另外，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)定，所有的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口原油都必須返銷給國(guó)有石油集團(tuán)，而不能直接在市場(chǎng)上銷售。民營(yíng)石油企業(yè)進(jìn)口的石油，不能直接提供給其他企業(yè)使用，只能先銷售給國(guó)有石油集團(tuán)，然后由國(guó)有石油集團(tuán)統(tǒng)一銷售。

    地方煉化企業(yè)在原料供應(yīng)不足的情況下，為維持生產(chǎn)，只能進(jìn)口高價(jià)燃料油生產(chǎn)成品油。燃料油消費(fèi)稅額高，含硫量高，出油率低，以燃料油作為生產(chǎn)原料的成本較原油高出許多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全國(guó)地方煉化企業(yè)開(kāi)工率普遍不到50%，設(shè)備裝置閑置情況嚴(yán)重。地方煉化企業(yè)一直是民營(yíng)石油流通企業(yè)的主要供應(yīng)商，其運(yùn)轉(zhuǎn)直接影響到下游依靠它供油的大批民營(yíng)石油流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，也直接影響到成品油供應(yīng)市場(chǎng)。

    民營(yíng)石油流通企業(yè)長(zhǎng)期面臨油源不穩(wěn)定問(wèn)題。民營(yíng)石油流通企業(yè)銷售石油總量約占我國(guó)石油消耗量的1/3，民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)與民營(yíng)加油站固定資產(chǎn)總投資達(dá)到7720億元。民營(yíng)石油企業(yè)從業(yè)人員300多萬(wàn)人。據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2010年12月底，全國(guó)民營(yíng)石油流通企業(yè)有44760家，其中批發(fā)企業(yè)609家，約占全部石油批發(fā)企業(yè)的23.6%；倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)146家，約占全國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的38.3%；加油站44005家，占全部加油站數(shù)量的46%。民營(yíng)石油流通企業(yè)雖然獲得了經(jīng)營(yíng)權(quán)，但由于沒(méi)有穩(wěn)定的油源供應(yīng)保障，民營(yíng)批發(fā)企業(yè)無(wú)油可批，民營(yíng)加油站無(wú)油可加，民營(yíng)石油企業(yè)的碼頭、油庫(kù)閑置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，面臨不平等競(jìng)爭(zhēng)，生存發(fā)展艱難。

    綜上所述，地方煉化企業(yè)已經(jīng)形成的產(chǎn)能和民營(yíng)石油流通企業(yè)在活躍市場(chǎng)方面的作用沒(méi)有得到充分地發(fā)揮，一個(gè)比較充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還未形成。我們認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮民營(yíng)石油行業(yè)的市場(chǎng)補(bǔ)充作用，保障我國(guó)成品油市場(chǎng)的穩(wěn)定。促進(jìn)民營(yíng)石油經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵之一，就是保證民營(yíng)石油行業(yè)在各環(huán)節(jié)有穩(wěn)定的油源供應(yīng)，提供公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為此，我們建議：

    一、建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，培育多元化的石油市場(chǎng)主體，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境。

    抓緊制定《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》相關(guān)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)民營(yíng)石油石化企業(yè)進(jìn)入石油上中下游各領(lǐng)域，建立以中石油、中石化、中海油等國(guó)有企業(yè)為主，民營(yíng)石油石化企業(yè)及外資石油企業(yè)積極參與，有序、和諧、共贏、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。

    二、改革原油進(jìn)口體制。

    一方面，放開(kāi)對(duì)非國(guó)營(yíng)石油企業(yè)的進(jìn)口限制，特別是取消非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額的原油進(jìn)口要由國(guó)有石油集團(tuán)統(tǒng)一銷售和供應(yīng)煉廠的規(guī)定，準(zhǔn)許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額的原油進(jìn)口后在市場(chǎng)上流通，供應(yīng)地方煉化企業(yè)自主加工和銷售，充分利用已有設(shè)備，提高開(kāi)工率，豐富成品油供應(yīng)渠道，使經(jīng)營(yíng)主體多元化。另一方面，改變地方煉油企業(yè)單純依靠國(guó)有石油集團(tuán)供油的局面，為保障國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的穩(wěn)定性，可考慮由規(guī)模較大的民營(yíng)石油企業(yè)聯(lián)合組建大型股份制集團(tuán)企業(yè)，統(tǒng)一對(duì)外詢價(jià)，組織進(jìn)口，進(jìn)口的原油除供應(yīng)地方煉油企業(yè)外，也可投放石油交易市場(chǎng)，探索一條既降低石油進(jìn)口成本，又充分保障地方和民營(yíng)煉油企業(yè)油源的新路子。