昨天下午，國家發改委一位具體負責投資工作的官員在接受《第一財經日報》記者專訪時表示，大家關心的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（暫定名，下稱“新36條”）即將發布。

    相比5年前的“非公經濟36條”，新36條的內容更加細化，如可能會鼓勵民間資本進入石油天然氣勘探開發領域，進入部分鐵路支線、干線建設等。

    他同時表示，目前“新36條”還在做最后的修改，最終細節要以正式出臺的文件為準。

    自3月24日溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施之后，各地區、各部門都在抓緊制定具體實施辦法，預計各種旨在將政策落到實處的意見將依次出臺。

    復旦大學經濟學院副院長孫立堅就此指出，中國經濟要擺脫危機，遵循好字當頭的發展戰略，最關鍵的就是要讓民營企業(中小企業)自發地沖在政府產業結構調整戰略的第一線，形成能夠代替“輸血型刺激”、讓市場煥發活力的“造血型機制”。

    新舊不同點

    國家發改委的官員表示，新的若干意見也是36條，因此可叫做“新36條”。對比“新舊36條”，最大的區別有三個：“一是范圍不一樣，2005年的（36條）是針對非公有制經濟的，2010年的新36條則是針對民間投資的，后者范圍小一些。”

    其次，新36條突出執行性和操作性，提出了細化到二級科目的領域。如（民營資本若參加）交通鐵路投資，有干線、專線和支線（領域）。

    記者詢問，石油行業是民營企業呼聲較大、希望進入的行業，有沒有一些新的規定會放在“新36條”之中呢？是否會包括原油進口？

    該官員回答，不是進口的問題，而是石油和天然氣的勘探開發。“這些行業的門檻比較高，（政府）要設立一個合理和科學的門檻。”

    “新舊36條”的第三個不同點，是投資方式的不同。新36條不僅是鼓勵兩個字，“比如金融行業，過去也說過要吸引民營資本進入，但現在是否能降低一些門檻？降低一些國有（持股）比例呢？”

    他強調，新36條不可能面面俱到，但是會有一個方向，“新36條出臺之后也會有涉及各個部門的配套文件（出來）。”

    民企進入石油等壟斷領域謹防盲目

    對于民間投資進入石油天然氣上游產業，國金證券研究員劉波表示，一定要防止出現各類腐敗問題。

    “現在比較好的區塊都是在中石油、中石化手里。如果民營想分得一杯羹的話，就可能要去找地方政府、兩大石油公司拿區塊。所以，如果一旦放開（上游投資），要防止出現國有企業、地方政府的腐敗問題。”

    他也表示，不排除一些有實力的民營企業拿到國家的貸款開發石油天然氣，但也要注意投資風險問題，“假設發現了一個好的油田區塊，那么這一區塊是否能夠找出石油是一個關鍵。另外，企業全部投入自己的資本金操作并不太可能（石油開發的投資太大了），肯定是會通過銀行或者其他渠道去借貸來開發的，各借貸機構都應該控制好風險。”

    一家國有大型石油公司的內部管理層也表示，一些民營企業參與石油上游領域的投資是一件好事，但有些公司可能會不擇手段、使用不正當方式也是可能的。

    而且，民企也要注意環保問題，“一些油田開發完畢之后，其排污工作、對當地的資源環境保護都要規劃好，不能亂排放。石油天然氣的勘探是非常復雜的工程，你要分析、勘測、計算，不是任何一家民營企業有錢就能做得好的。舉個例子，同樣一口油井，用合適的抽井速率可以有20年都持續出油，但如果不當開采可能很快就被抽干了，大幅降低了其利用效率。因此民企進入該行業要非常謹慎，不能盲目從事。”